服務(wù)業(yè)是普惠大眾的幸福產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院高級(jí)研究員王琪延日前在出席主題為“精準(zhǔn)施策戰(zhàn)疫前行促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展研討”的中宏論壇第二十場(chǎng)在線研討時(shí)指出，盡管2021年服務(wù)業(yè)發(fā)展整體向好，但部分服務(wù)性行業(yè)仍未擺脫疫情陰霾，推進(jìn)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展迫在眉睫。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等14部門于近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》有利于推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體恢復(fù)。

微觀層面降升并舉

王琪延認(rèn)為，《若干政策》將從微觀層面令企業(yè)和從業(yè)者受益，對(duì)服務(wù)性中小企業(yè)起到“一降一緩一增”作用，即降成本、緩壓力、增收入；對(duì)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員起到減少經(jīng)濟(jì)壓力、緩解就業(yè)難、提升收入的“兩降一升”作用。

具體而言，對(duì)于服務(wù)性企業(yè)，尤其是接觸性服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，顧客的減少會(huì)直接導(dǎo)致營(yíng)收銳減、經(jīng)營(yíng)壓力頓升。《若干政策》所涉扶持政策的實(shí)施有利于降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，幫助企業(yè)節(jié)省資源、提高產(chǎn)出；金融類政策有利于帶動(dòng)投資積極性，緩解企業(yè)的資金流壓力，同時(shí)為企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇；財(cái)稅減免政策可直接增加企業(yè)收入，令其能有更多的資金儲(chǔ)備以備不時(shí)之需。

對(duì)于服務(wù)業(yè)從業(yè)者而言，疫情造成的經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)裁員嚴(yán)重。《若干政策》實(shí)施帶來(lái)的紅利可推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)額和收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而保證服務(wù)業(yè)從業(yè)者薪資發(fā)放的穩(wěn)定性，減少經(jīng)濟(jì)壓力。此外，《若干政策》的實(shí)施還可激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，增加相關(guān)崗位的人才需求，從而提高產(chǎn)業(yè)就業(yè)率。

宏觀層面推動(dòng)改革創(chuàng)新

從宏觀層面看，《若干政策》有助于鞏固服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的地位，推動(dòng)服務(wù)業(yè)整體改革創(chuàng)新。在王琪延看來(lái)，政策將給服務(wù)業(yè)整體帶來(lái)以下四個(gè)方面的積極影響。

首先，新政策有利于推動(dòng)投資和消費(fèi)齊頭并進(jìn)。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是居民消費(fèi)的主要投入產(chǎn)業(yè)，還是受疫情沖擊最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。《若干政策》中財(cái)稅、金融、疫情防控等政策的實(shí)施將對(duì)服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展產(chǎn)生較明顯的邊際效應(yīng)。從投資帶動(dòng)消費(fèi)、消費(fèi)吸引投資的角度分析，政策扶持一方面為服務(wù)業(yè)吸引投資，利用投資不斷完善服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求，帶動(dòng)消費(fèi)水平提升；另一方面，服務(wù)業(yè)消費(fèi)水平的提高反映了居民需求導(dǎo)向以及巨大的市場(chǎng)潛力，進(jìn)而可吸引更多投資。

其次，新政策有利于服務(wù)業(yè)升級(jí)老基建、發(fā)展新基建。如運(yùn)輸業(yè)和民航業(yè)是兩大受困服務(wù)產(chǎn)業(yè)，新政策的扶持有助于推動(dòng)車站、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和升級(jí)，從而提升傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性。同時(shí)，隨著數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)成為服務(wù)業(yè)“新基建”的關(guān)鍵力量。數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的廣泛運(yùn)用可在傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)催生新的服務(wù)模式，如線上買菜、線上教育等。

再次，新政策有利于打造新興小巨人企業(yè)。完善中小企業(yè)培育體系、促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展等政策支持，可培育出更多的專精特新小巨人企業(yè)，并帶動(dòng)其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

最后，新政策有利于推動(dòng)數(shù)字化服務(wù)業(yè)全面升級(jí)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅豐富了服務(wù)的種類和渠道，也解決了疫情下服務(wù)業(yè)所面臨的困難。政策保障有利于企業(yè)建設(shè)并提升數(shù)字平臺(tái)，從而提高居民消費(fèi)能力和服務(wù)體驗(yàn)滿意度。

“服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作意義大、任務(wù)重、時(shí)間緊。”王琪延表示，《若干政策》的實(shí)施將對(duì)服務(wù)業(yè)整體恢復(fù)發(fā)展起到支撐和推動(dòng)作用，對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)有“止血”和“輸血”的效果，對(duì)精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控有指導(dǎo)作用。在政策執(zhí)行過(guò)程中，需有關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)督，以最大化、最優(yōu)化的政策效果激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

同時(shí)，為保障政策實(shí)施的落地見效，普惠政策在落地過(guò)程中需有關(guān)部門對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)、審核、評(píng)判，對(duì)符合要求的企業(yè)依政策施以補(bǔ)助，對(duì)弄虛作假騙取稅額減免等紅利的企業(yè)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，做到法治公平，為受困企業(yè)恢復(fù)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，為保證政策實(shí)施的高效性，還應(yīng)對(duì)各級(jí)政府的疫情防控工作進(jìn)行監(jiān)督，以確保在精準(zhǔn)防疫背景下，服務(wù)業(yè)能有條不紊地向前發(fā)展。（本報(bào)記者 湯莉）