近年來，浙江省象山縣針對建筑領(lǐng)域施工方欠薪易、勞動者討薪難等頑疾，在偵辦欠薪案件過程中探索推行一案雙查、溯源追責(zé)辦案模式，既查欠薪案件本身，追究直接欠薪主體責(zé)任，也查欠薪所涉的在建項目實名制管理制度、維權(quán)信息公開制度、工資保證金制度、分賬管理制度、銀行代發(fā)制度以及按月足額支付工資制度等六項長效機制落實情況，追究六項制度落實不力的相關(guān)責(zé)任。自啟動一案雙查工作以來，象山縣已構(gòu)建了一套體系化、閉環(huán)式辦案處置流程。

在啟動標準上突出定性定量

象山縣人社部門在查處建筑領(lǐng)域欠薪過程中先梳理欠薪源頭，對符合欠薪持續(xù)時間2個月以上、欠薪人數(shù)10人以上、欠薪金額50萬元以上情形之一的案件，直接啟動一案雙查程序。

欠薪源頭是六項制度落實不到位的，由人社部門直接立案查處；欠薪源頭是違法轉(zhuǎn)包、分包等違反行業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的，由人社部門上報縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，召集相關(guān)單位集體會商，啟動多部門一案雙查聯(lián)查程序。

在查辦溯源上突出實地取證

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室啟動一案雙查后，組織人社部門及行業(yè)主管部門重點檢查在建項目的建設(shè)單位、施工單位、分包單位等各方主體在六項制度落實上、執(zhí)行程序上是否履行到位，通過詢問投訴人及相關(guān)證人、詢問責(zé)任主體、現(xiàn)場比對證據(jù)筆錄、核查六項制度臺賬資料、線上查詢浙江省工資支付監(jiān)管平臺等舉措，對造成欠薪案件的原因?qū)訉永迩澹瑢Π讣黧w溯源定性，便于下一步追責(zé)。

一案雙查實踐中，六項制度未落實主要體現(xiàn)為：分包單位未按月考核農(nóng)民工工作量和未按規(guī)定實行實名制管理；施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理和未按規(guī)定使用農(nóng)民工工資專戶；建設(shè)單位未足額支付工資性工程款。

在定責(zé)處罰上突出綜合施策

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對落實不力的建設(shè)單位、施工總包單位、項目分包單位、勞務(wù)分包單位制定辦案方案，依法依規(guī)嚴格查處，一案雙查的案件經(jīng)辦情況在全縣內(nèi)部通報，并形成一案一檔。

對于人社部門職權(quán)范圍以外的違法情形，象山縣人社部門健全書面函告制度，通過正式公文形式移送住建、國資、公安等相關(guān)部門聯(lián)合處置。在辦理國企、央企等建筑類欠薪案件和六項制度違法案件中，通過書面函告企業(yè)所在紀檢部門聯(lián)合督促整改，達到根治欠薪零容忍的效果。

在“回頭看”上突出舉一反三

象山縣根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門，對一般案件在處置完兩個月后，開展“回頭看”工作，起到杜絕類似情況再發(fā)生的警示教育作用。

工作人員回訪農(nóng)民工欠薪是否支付完畢，做到案結(jié)事了；復(fù)檢在建項目是否已完成整改，提供現(xiàn)場規(guī)范指導(dǎo)，實現(xiàn)懲戒與教育相統(tǒng)一、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。