土地財(cái)政難以為繼 專家稱體制改革時(shí)機(jī)已到 　

證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵 郭博昊

(資料圖片)

今年以來，房地產(chǎn)市場(chǎng)的遇冷不僅對(duì)房企經(jīng)營形成挑戰(zhàn)，土地出讓金的顯著下滑還加劇了地方財(cái)政不平衡態(tài)勢(shì)。目前來看，依賴土地、房地產(chǎn)的土地財(cái)政對(duì)財(cái)政的支撐作用已經(jīng)減弱。多位專家指出，短期內(nèi)，財(cái)政收支需要開源節(jié)流，確保財(cái)政支出強(qiáng)度，繼續(xù)加力穩(wěn)增長。中長期來看，中國財(cái)政全面重構(gòu)的時(shí)期已經(jīng)到來，財(cái)政體制亟需改革，中央和地方財(cái)政的關(guān)系需要全面梳理，稅制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域都要進(jìn)一步優(yōu)化。

房地產(chǎn)對(duì)財(cái)政支撐力已經(jīng)削弱

今年以來，積極的財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力穩(wěn)增長，財(cái)政支出端維持較高強(qiáng)度，但在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓背景下，財(cái)政收支尤其是地方財(cái)政收支的緊平衡問題愈發(fā)突出。據(jù)國金證券(600109)研究所測(cè)算，前三季度廣義財(cái)政收支差額超7萬億元，其中，一般財(cái)政收支差額達(dá)3.7萬億元，較2020年同期差額有所擴(kuò)大；政府性基金收支差額達(dá)3.4萬億元，明顯高于2020年同期的2.3萬億元。

當(dāng)前，一般公共預(yù)算收入隨著留抵退稅效應(yīng)減退和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇呈現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)。而政府性基金收入?yún)s因?yàn)橥恋厥袌?chǎng)的持續(xù)冷清而持續(xù)下滑。今年前三季度，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降28.3%，直接拖累全國政府性基金預(yù)算收入和地方政府性基金預(yù)算收入分別同比下降24.8%、26.4%。

進(jìn)入四季度后，土地市場(chǎng)仍未釋放回暖信號(hào)。中指研究院數(shù)據(jù)顯示，在過去一周，盡管40個(gè)大中城市的整體土地供應(yīng)量環(huán)比增逾五成，但整體成交量、價(jià)環(huán)比雙下滑，土地出讓金總額環(huán)比縮水。10月份，全國300個(gè)城市各類用地出讓金為3871.15億元，環(huán)比下降19.46%。

在第56期CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題研討會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春表示，目前，我國在城鎮(zhèn)化過程中利用土地二元體系所產(chǎn)生的剪刀差紅利已經(jīng)耗盡。土地、房地產(chǎn)所產(chǎn)生的輸血功能由于新時(shí)期的到來，對(duì)地方財(cái)政的支撐作用已經(jīng)削弱。

在他看來，當(dāng)前，傳統(tǒng)分稅制體系下財(cái)政“四本賬”難以支撐未來的變化，同時(shí)地方財(cái)政還面臨結(jié)構(gòu)不平衡的問題。“中國財(cái)政全面重構(gòu)的時(shí)機(jī)，實(shí)際上已經(jīng)到來。”

以財(cái)政體制改革

解決財(cái)政困難

日前，財(cái)政部部長劉昆在《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表署名文章《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》，劉昆在文章中指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定，財(cái)政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)，必須加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事。

多位專家認(rèn)為，接下來，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)程仍不穩(wěn)固，還需要財(cái)政政策積極發(fā)力穩(wěn)增長，財(cái)政收支還將處在緊平衡狀態(tài)。短期內(nèi)，財(cái)政收支需要開源節(jié)流，確保財(cái)政支出強(qiáng)度。中長期落腳點(diǎn)仍在于財(cái)政體制改革。

劉元春認(rèn)為，接下來，中央和地方財(cái)政的關(guān)系需要全面梳理，稅制結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行優(yōu)化，轉(zhuǎn)移支付的領(lǐng)域、方式也需要重構(gòu)。

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋表示，推進(jìn)財(cái)政體制改革，要轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大社會(huì)投資的渠道，激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)，也可減輕政府支出壓力。另一方面是合理劃分各級(jí)政府職能，根據(jù)政府職能定位確定政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分。另外，在地方稅的設(shè)置上，要調(diào)動(dòng)地方積極性，保持地方財(cái)政收入穩(wěn)定。

廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院紀(jì)委書記、副院長鄭涌建議，下一步，應(yīng)結(jié)合稅制改革進(jìn)一步完善收入劃分。一般公共預(yù)算中要考慮現(xiàn)有的稅收分享的比例合理問題，重點(diǎn)是對(duì)增值稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅這三大稅種進(jìn)行中央和地方的按比例劃分調(diào)整。健全財(cái)產(chǎn)稅和消費(fèi)稅為主的地方稅消費(fèi)體系，以增強(qiáng)地方收入穩(wěn)定性，確保地方財(cái)政正常運(yùn)行和提供基本的公共服務(wù)。同時(shí)，還要注意努力消除地方間不合理的稅收競(jìng)爭。

鄭涌還表示，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)是確定基本公共服務(wù)均等化的階段性目標(biāo)，建立區(qū)域均衡制度的評(píng)估制度和指標(biāo)體系。此外，還要健全轉(zhuǎn)移支付與常住人口掛鉤機(jī)制，加大常住人口權(quán)重，考慮農(nóng)民轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付，引入基本公共服務(wù)存量因素，使轉(zhuǎn)移支付的均衡度更加精準(zhǔn)。