近日，《樂活之城——中國(guó)新城新區(qū)人居環(huán)境報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）在京發(fā)布。在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，與會(huì)專家對(duì)中國(guó)新城新區(qū)人居環(huán)境現(xiàn)狀、存在問題以及解決途徑進(jìn)行了深入的交流和探討。

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從“產(chǎn)城融合”提升到“產(chǎn)城人融合”

據(jù)了解，報(bào)告以“產(chǎn)城人融合”為邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)、城、人協(xié)同并進(jìn)、均衡發(fā)展。同時(shí)，構(gòu)建了“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“求樂活”的人居環(huán)境指數(shù)，基于大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，以50個(gè)新城新區(qū)為樣本，對(duì)中國(guó)新城新區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了量化評(píng)價(jià)。

國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所黨委書記楊開忠表示，將“樂活”提升到新的高度，符合生態(tài)文明所倡導(dǎo)的綠色健康的生活方式。新城新區(qū)是追求高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，以人為本的新城新區(qū)評(píng)價(jià)十分重要，在“產(chǎn)城融合”的基礎(chǔ)上，提升到“產(chǎn)城人融合”，在一定程度上符合“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)”的邏輯。

“新城新區(qū)是城市發(fā)展和空間拓展的主要載體，也是新型城鎮(zhèn)化的空間載體。”報(bào)告主要執(zhí)筆人、浙江大學(xué)公共管理學(xué)教授石敏俊說，為了破解“產(chǎn)城分離”，我國(guó)提出了“產(chǎn)城融合”，強(qiáng)調(diào)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展。新城新區(qū)建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”，還要城中有人，重視“產(chǎn)城人融合”。

報(bào)告進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，地產(chǎn)開發(fā)模式隨著時(shí)間推移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積聚人氣和城市功能不斷得到改善，新城新區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量有顯著的提升。

國(guó)家發(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力指出，上述研究選題符合正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化的特征和實(shí)踐，構(gòu)建了包含學(xué)理分析和定量測(cè)度的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治隹蚣埽贸隽诵鲁切聟^(qū)人居環(huán)境整體和分領(lǐng)域排行榜，是一次很有學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的探索。

北京建筑大學(xué)教授高曉路認(rèn)為，對(duì)于新城新區(qū)的區(qū)位、建設(shè)路徑與發(fā)展時(shí)間、城市內(nèi)生需求等方面的分析與洞察能科學(xué)地印證了一些關(guān)于城市發(fā)展的理論性的基本判斷。報(bào)告在理論邏輯上，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“產(chǎn)-城-人”的邏輯鏈條，深入淺出地刻畫了城市承載產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)吸引人口、人口帶來城市興旺的發(fā)展脈絡(luò)，具有創(chuàng)意和學(xué)理性。

中國(guó)新城新區(qū)產(chǎn)城人融合發(fā)展仍在路上

報(bào)告指出，中國(guó)新城新區(qū)的產(chǎn)城人融合發(fā)展仍在路上，人居環(huán)境質(zhì)量存在明顯的提升空間，不同新城新區(qū)之間差異較大，人居環(huán)境單項(xiàng)指標(biāo)存在顯著差異。大部分新城新區(qū)由于“興產(chǎn)業(yè)”“聚人氣”“求樂活”存在薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)了鏈條斷裂的現(xiàn)象。大多數(shù)新城新區(qū)處于產(chǎn)城融合的階段，服務(wù)于“人”的生活品質(zhì)改善滯后，制約著產(chǎn)城人融合發(fā)展。

石敏俊認(rèn)為，打造樂活之城，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境，是新城新區(qū)建設(shè)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。其中，興產(chǎn)業(yè)、聚人氣、求樂活缺一不可，應(yīng)當(dāng)以城載產(chǎn)，以產(chǎn)聚人，以人興城，鏈?zhǔn)酵七M(jìn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。

“新城新區(qū)規(guī)劃不應(yīng)僅滿足于城市功能和城市治理，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的思想，滿足人們個(gè)性化發(fā)展和挖掘個(gè)人獨(dú)特生活方式的需要，滿足人們精神層面的愉悅，將‘煙火氣’扎根新城新區(qū)。”浙江凱投建設(shè)管理有限公司總經(jīng)理錢亦奇認(rèn)為，一座城市的真正價(jià)值，不在于短期的投資回報(bào)，而是在漫長(zhǎng)的歲月中，能否持續(xù)賦予市民美好的生活體驗(yàn)，這才是城市存在的真諦。

值得注意的是，報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，人居環(huán)境質(zhì)量越高的新城新區(qū)，基本公共服務(wù)的常住人口全覆蓋程度也越高。越早期建設(shè)的新城新區(qū)，基本公共服務(wù)覆蓋率越高，說明新城新區(qū)建成后基本公共服務(wù)可以通過逐步發(fā)展實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短”。

楊開忠說，“讓人民生活更美好”，新城新區(qū)需要為市民提供體面的工作和良好的收入。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)于新城新區(qū)發(fā)展至關(guān)重要，新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來越取決于創(chuàng)新，而“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)”，人才吸引的關(guān)鍵則是地方或城市品質(zhì)。

北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平建議，新城新區(qū)評(píng)價(jià)在量化可比的指標(biāo)之外可以增加綜合分析，加入反映主觀滿意度的定性指標(biāo)，還可以考慮地價(jià)、營(yíng)商環(huán)境、人力資本、技術(shù)等。

高曉路認(rèn)為，新城新區(qū)發(fā)展路徑十分值得探討，下一步可以考慮進(jìn)一步拓展樣本、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)新城新區(qū)的發(fā)展情況與發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)新城新區(qū)“產(chǎn)-城-人”的發(fā)展鏈條進(jìn)行更加深入的診斷，對(duì)新城新區(qū)發(fā)育狀態(tài)進(jìn)行綜合評(píng)估。