近日，商務(wù)部印發(fā)了《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案》)。在27日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在介紹《工作方案》的主要內(nèi)容時(shí)指出，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊(duì)”，是“投資中國(guó)”的優(yōu)先選擇，也是制度型開(kāi)放的重要平臺(tái)。

凌激介紹，《工作方案》共提出了四個(gè)方面16項(xiàng)政策舉措，把國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)工作放到中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局中去定位、去謀劃，力爭(zhēng)為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作出新的示范。

一是在對(duì)外開(kāi)放方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是外貿(mào)外資的“第一梯隊(duì)”，是“投資中國(guó)”的優(yōu)先選擇，也是制度型開(kāi)放的重要平臺(tái)。《工作方案》中支持具體產(chǎn)業(yè)的舉措有：鼓勵(lì)生物醫(yī)藥、高端制造等領(lǐng)域外商投資，支持?jǐn)?shù)字服務(wù)出口，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際樞紐物流中心等；為經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)賦能的舉措有：加大先行先試授權(quán)、支持經(jīng)開(kāi)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展、加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)先安排品牌活動(dòng)等；涉及財(cái)稅的舉措有：指導(dǎo)落實(shí)外商投資企業(yè)利潤(rùn)再投資遞延納稅政策。這是我們近期重點(diǎn)支持外商企業(yè)再投資的一項(xiàng)工作，廣大外資企業(yè)對(duì)此高度關(guān)注。

二是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度高、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景多，為提升創(chuàng)新策源能力，將支持布局產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)制造業(yè)發(fā)展提質(zhì)升級(jí)、“數(shù)實(shí)融合”，就是數(shù)字和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的相關(guān)舉措，包括支持重大技術(shù)改造和大規(guī)模設(shè)備更新，發(fā)展服務(wù)型制造，孵化未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字園區(qū)、智能工廠、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。此外，《工作方案》還提出了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等務(wù)實(shí)舉措。

三是在管理制度改革方面，《工作方案》聚焦體制機(jī)制、管理效能、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提出了優(yōu)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式、推動(dòng)行政管理主體與開(kāi)發(fā)建設(shè)主體相對(duì)分離、完善激勵(lì)機(jī)制、下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限等工作任務(wù)。涉及企業(yè)關(guān)注的問(wèn)題有“高效辦成一件事”、惠企政策“免申即享”、包容審慎監(jiān)管、智慧監(jiān)管等內(nèi)容。《工作方案》還提出，鼓勵(lì)各地方制定修訂開(kāi)發(fā)區(qū)管理的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。目前，部分省市經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)有了一定的地方立法實(shí)踐，可供借鑒參考。

四是在要素保障方面，涉及土地、能源、人才、資金等工作，《工作方案》里面出了多項(xiàng)“實(shí)招”，比如支持各地為國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)單列年度土地指標(biāo)，允許使用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持開(kāi)發(fā)建設(shè)主體上市融資等。同時(shí)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)資源要素整合，提升綜合利用水平。比如說(shuō)，探索新型產(chǎn)業(yè)用地，整合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)功能及相關(guān)配套服務(wù)；在人才方面，服務(wù)保障高層次人才的同時(shí)，經(jīng)開(kāi)區(qū)將開(kāi)展學(xué)校、企業(yè)“雙元制”教育，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才；同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展綠電、創(chuàng)建碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)減污降碳等。

此外，《工作方案》明確要求，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的各方面全過(guò)程，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和紀(jì)律保障。

下一步，商務(wù)部將會(huì)同各地、各部門，大力實(shí)施《工作方案》，并根據(jù)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革發(fā)展需要和經(jīng)營(yíng)主體訴求，在工作中不斷優(yōu)化完善《工作方案》，以改革促發(fā)展、促創(chuàng)新。