深圳市勞動人事爭議仲裁院外景。

(資料圖)

近期，按照人社部在主題教育期間開展“人社青年攻一關(guān)”“人社青年獻一策”活動和“做一周基層人社人”調(diào)研實踐活動的安排，中國勞動保障報社組織青年干部深入基層、園區(qū)、企業(yè)、院校進行蹲點調(diào)查。本期刊發(fā)的是本報青年干部深入深圳市勞動人事爭議仲裁院，圍繞當?shù)卣{(diào)解仲裁工作創(chuàng)新亮點、調(diào)解仲裁隊伍建設等采寫的深度報道。

?在深圳市勞動人事爭議仲裁院立案大廳窗口，立案員正在接待群眾。

▼在深圳市勞動人事爭議仲裁院立案大廳法律援助室內(nèi)，律師正在為勞動者提供法律援助。

?在深圳市勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心“云庭”調(diào)解室，調(diào)解員張紅梅正在開展調(diào)解。

（本版圖片由本報記者葉海晨攝）

廣東深圳，一座在改革開放的春風中崛起的城市。

深圳是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。當?shù)孛駹I企業(yè)眾多，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛，勞動者法治意識強，勞動糾紛數(shù)量始終處于高位。

深圳是改革開放的排頭兵。當?shù)卣{(diào)解仲裁部門干部發(fā)揚敢為人先、開拓進取的精神，創(chuàng)新工作方法，取得了許多亮眼的成績。

近日，記者走進深圳市勞動人事爭議仲裁院，關(guān)注立案大廳、調(diào)解中心、仲裁庭里的冷暖；深入街道、社區(qū)、企業(yè)，探尋基層調(diào)解的人和事。

立案大廳：

勞動關(guān)系糾紛多發(fā)訴求在此被受理

立案，是接收勞動者訴求信息的第一道流程。

6月8日下午，剛過兩點，位于深圳市勞動人事爭議仲裁院一樓的立案大廳陸續(xù)有勞動者進入。

“我今天來，是希望公司能支付兩年工資、返還我墊付的社保費。”在立案大廳大門旁的自助區(qū)，章女士正在深圳市勞動人事爭議仲裁在線服務平臺錄入自己的信息和訴求。

章女士身前放著一張紙，上面整整齊齊地寫著各項待遇的名稱、計算公式和金額。“我在旅游公司做了十多年簽證業(yè)務，在準備材料上從來不會犯錯。”對錄入信息，章女士很自信，“不過，更多人不了解要申報哪些信息。所以在立案大廳擺設幾臺電腦挺好的，群眾可以過來錄入，有不懂的可以問工作人員。”

十幾分鐘后，章女士就填完了所有內(nèi)容，準備到窗口提交紙質(zhì)材料。

“我們以紙質(zhì)材料為準。如果網(wǎng)上服務平臺缺少紙質(zhì)材料的信息，立案員會在平臺上把信息補充完整。”立案窗口負責人楊偉才介紹。

立案窗口前，坐著7位立案員。

戴先生坐在了6號窗立案員邢麗瑩面前。邢麗瑩熟練地點開下拉菜單里的訴求名稱，輸入金額……幾分鐘后，邢麗瑩就將戴先生的訴求信息補充完整。

據(jù)了解，立案員要準確錄入企業(yè)的名稱、職工的訴求，從早忙到晚，工作壓力大。“每天來窗口立案、咨詢、辦理業(yè)務的人特別多，有時連起身喝杯水的時間都沒有，我已經(jīng)習慣了這樣的工作強度。”邢麗瑩笑著說。

“您需要法律援助嗎？”邢麗瑩麻利地整理好戴先生的紙質(zhì)材料，習慣性地問。“需要。”“回執(zhí)單請收好，前往援助室聯(lián)系律師。”

在不大的法律援助室內(nèi)，坐著3位援助律師。求助者來來往往，記者想挪動一步都十分困難。

前面一位求助者剛走，某電子元件廠職工小朱就坐在了援助律師羅玉華面前。

“沒有和公司簽訂勞動合同，想和公司確定勞動關(guān)系，請問需要什么材料？”小朱問。

“您有什么材料？”羅玉華問。

“只有微信工資轉(zhuǎn)賬記錄。”

“先把聊天記錄打印出來……”

幫小朱辦完手續(xù)，羅玉華稍微松了一口氣，這已經(jīng)是她當天接待的第30位咨詢者。“我每天要接待幾十位甚至上百位勞動者的咨詢和援助請求。”羅玉華說。

為申請人提供法律援助服務，是立案大廳法律援助律師的職能之一。許多援助案子，都和勞動關(guān)系認定有關(guān)。

深圳市法律援助處駐深圳市勞動人事爭議仲裁院工作站負責人顧良山介紹：“援助站建立了一個擁有42名律師的專家?guī)欤麄兌紡氖聞趧邮聞辗晒ぷ鞒^5年了，會定期來為求助者提供免費法律援助。”

下午6點，立案大廳送走了最后一位勞動者，立案員們?nèi)栽谡硐挛缡占馁Y料。之后，他們要將資料送到調(diào)解中心……

調(diào)解中心：

線上與線下同步喜悅和遺憾并存

在深圳市勞動人事爭議仲裁院二樓，3間調(diào)解室、一個等候區(qū)，是調(diào)解中心的工作場地。

“我們出具的調(diào)解書的法律效力等同于裁決書的法律效力，只要你認可調(diào)解金額，拿到調(diào)解書、不走仲裁程序?qū)δ愣砸彩且患檬隆！?/p>

記者走進調(diào)解中心調(diào)解室時，調(diào)解員金浪飛正在為某建筑公司職工楊先生和企業(yè)代理人解女士進行調(diào)解。最后，企業(yè)同意支付拖欠楊先生的4.5萬元工資。

“你們雙方坐在沙發(fā)上再確認一下調(diào)解書內(nèi)容……”

話音剛落，某私立醫(yī)院職工馮女士就急匆匆走了進來，情緒有些煩躁。

馮女士認為，單位拖欠上班期間工資和年休假期間工資36910元。“我們查到的是33305元。”單位代理人提出了不同看法……

這時，楊先生和解女士也完成了最后的確認。紅章蓋下，一件案子調(diào)解成功。

“調(diào)解員的工作很高效。”離開調(diào)解中心時，楊先生笑著說。解女士也很滿意：“調(diào)解員會主動與我們對接，服務很好。”

這時，馮女士和單位代理人也就36910元的金額達成了一致。

辦完手續(xù)后，馮女士快步離開了。

“和諧的調(diào)解氛圍比較普遍。但也有一些申請人會帶著情緒，對他們的訴求和心情，我們都能理解。”金浪飛說。

在一個多小時的時間里，金浪飛說得口干舌燥，吳艷芬則不停地徘徊于電腦和打印機前。傳數(shù)據(jù)、輸入地址、打印文書……這一套流程，她已經(jīng)數(shù)不清每天要做多少次。作為兼職調(diào)解員的管理人員，吳艷芬還需要對接深圳市勞動人事爭議仲裁院的100多名兼職調(diào)解員，指導監(jiān)督他們在深圳市勞動人事爭議仲裁在線服務平臺及時做好調(diào)解筆錄，協(xié)助調(diào)解的各項準備工作以及案件調(diào)解成功后的相關(guān)對接。

有了線上系統(tǒng)，調(diào)解方便了許多。深圳市勞動人事爭議仲裁院搭建集申請、庭審、送達、簽署、查看等功能于一體的一站式在線服務平臺。平臺具有對內(nèi)（工作人員）和對外（群眾）功能，通過PC端和移動端提供便捷服務。

在調(diào)解中心等候區(qū)，有一間小屋--它是深圳市勞動人事爭議仲裁院搭設的“云庭”調(diào)解室、庭審室。

一天下午，當事人李先生約調(diào)解員張紅梅撤訴。

張紅梅走進“云庭”，打開庭審“微仲裁”平臺，選擇“案件列表”，點擊“案件詳情”，進入庭審會議。

“出示一下您的撤回仲裁申請書，您現(xiàn)在向深圳市勞動人事爭議仲裁委員會提出撤回仲裁申請是嗎？雙方已經(jīng)簽訂和解協(xié)議了是嗎？”

得到對方肯定的答復后，張紅梅讓李先生把撤回仲裁申請書拍照上傳到“微仲裁”平臺后便可下線。整個撤訴過程僅用時一分鐘。

來自坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系促進會的楊強駿是深圳市勞動人事爭議仲裁院的一名兼職調(diào)解員。

6月8日上午10點，楊強駿打開仲裁在線服務平臺，錄入申請人的訴求并導入短信告知模塊，由系統(tǒng)自動發(fā)送短信給用人單位負責人。

約半個小時的時間，楊強駿就發(fā)出去四五條短信。有些企業(yè)收到短信會懷疑是假消息，楊強駿還要打電話確認，并應企業(yè)要求出具正式文書，之后開始調(diào)解。

“最開始以為調(diào)解就是和企業(yè)、勞動者坐在一起面談。后來發(fā)現(xiàn)并不是，很多調(diào)解的案子，都是企業(yè)拿出一個調(diào)解方案，我再聯(lián)系員工。員工若同意，我就帶著雙方一起商談簽訂調(diào)解書。若不同意，我再和企業(yè)溝通，或者企業(yè)和員工內(nèi)部協(xié)商。”工作4年，楊強駿對調(diào)解工作有很深的認識，“調(diào)解需基于雙方自愿。有些當事人執(zhí)著于要‘爭口氣’，不肯接受調(diào)解，有些案子可能因雙方只有很小金額的分歧導致調(diào)解不成功，但實際上調(diào)解才是解決糾紛的最佳方式。”

電話調(diào)解，是深圳市勞動人事爭議仲裁院的老牌項目。彭耀娣做了20多年仲裁員、調(diào)解員。每天，她要打無數(shù)個電話，反復和當事人、企業(yè)溝通，縮小分歧。彭耀娣說：“許多案子涉及勞動關(guān)系解除和賠償金、補償金糾紛，企業(yè)和職工鬧得很僵。”

記者在蹲點期間了解到，若企業(yè)和員工存在較大分歧則很難調(diào)解成功，但是調(diào)解成功的案件也很多。“調(diào)解不成功的案件只能轉(zhuǎn)入仲裁審理階段。但是大多數(shù)人還是愿意選擇調(diào)解，成功調(diào)解案件也會讓我們很有成就感。”調(diào)解員們對調(diào)解工作始終保持很高的熱情。

仲裁庭：

辛勤付出扛重任公正裁決見擔當

調(diào)解中心旁邊有一條通道，通道兩旁分布著14個仲裁庭室。時不時會有人從庭室進出。

6月9日中午12點，胡嫻婧結(jié)束了一場長達兩個小時的庭審--4位申請人要求公司支付最近3年的年終獎。

庭審過程中出現(xiàn)了一個小插曲。根據(jù)案件情況，胡嫻婧需要公司提交幾年前的工資發(fā)放情況。“我要看公司之前是否發(fā)過年終獎，以排除當事人可能存在的虛假陳述行為。”但公司代理人手頭沒有這份材料。“三個工作日內(nèi)可以提供嗎？”“可以。”

記者了解到，對于案件的進度和所需要的證據(jù)材料，仲裁員會根據(jù)法條、辦案經(jīng)驗去把握一個度。如果把握不了，會提交仲裁委討論。

在深圳，有一支180多人的兼職仲裁員隊伍。他們有自己的本職工作，周末到市仲裁院開庭，為維護公平正義、守護法律尊嚴、普及勞動法律知識貢獻著力量。

6月10日是星期六，仲裁庭人來人往。

“現(xiàn)在進行質(zhì)證，先請被申請人對申請人提交的證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見。”這是兼職仲裁員陳耀飛在審理一起勞動糾紛案件時發(fā)生的一幕。

陳耀飛是一名律師，做兼職仲裁員10年了。“我每周末都會來開庭，每年要審理100-200件案子。”陳耀飛已經(jīng)習慣了這樣的工作狀態(tài)。

“你怎么能涂改文書呢？這是對法律的不尊重。重新打印一份吧。”

兼職仲裁員王雪在審理完張女士訴原單位的欠薪案后，書記員閆然請張女士對文書內(nèi)容進行確認并簽字，沒想到發(fā)生了令人意外的一幕。

記者看到，張女士面前擺著兩本關(guān)于勞動仲裁的書籍。“有不少申請人堅持自己的觀點，還會自學法律法規(guī)，但不了解法條的具體應用。這需要我們在庭內(nèi)外開展普法宣傳。”王雪說。

經(jīng)過對立案、調(diào)解、仲裁3個業(yè)務流程的采訪，記者深深感受到，仲裁員肩上的壓力最大。他們需要根據(jù)庭審當事雙方的訴求、舉證和答辯，運用法條，合理掌握尺度，作出公正裁決。正如曾做過立案員的仲裁員程星奇所言：“立案員接收申請材料，仲裁員則需要作出裁決，裁決結(jié)果將直接影響當事人的權(quán)益和利益，責任會更大。”

一天上午，記者走進第六仲裁庭，仲裁員劉銳和書記員吳甜甜正進行開庭前的準備工作。

“我們是速裁庭，辦理的都是訴求較少、涉及金額較小的案子。今天上午準備審兩件案子。”劉銳說。

第一場庭審要審理一件涉及工傷賠償?shù)陌缸印Ｍ徠陂g，劉銳詳細了解當事雙方對涉及勞動關(guān)系確認、工傷認定、工資計算方式等證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性的認可情況。

20分鐘后，庭審結(jié)束。之后，劉銳將作出裁決，吳甜甜負責送達裁決書。

“忙忙碌碌。”提到對工作的感受，劉銳脫口而出。“每周5個工作日，我有4天要參與審理20件案子，進行庭審記錄。另外1天專門進行核裁決、打碼歸檔、接聽電話、郵寄材料、補齊證據(jù)等工作。”吳甜甜一邊說，一邊拿出第二場庭審當事雙方提交的證據(jù)……

幾天的旁聽，記者注意到一個普遍現(xiàn)象：仲裁員們的語速都非常快。

“我一周要開20個庭，因此要在盡可能短的時間內(nèi)、在保證質(zhì)量的前提下完成庭審。”劉銳說。

高強度的工作，源于近年來案件量激增。為了分流案件，深圳市充分發(fā)揮基層調(diào)解力量。

基層調(diào)解機構(gòu)：

多部門共同配合大調(diào)解落地生根

在深圳，基層調(diào)解力量主要分布在街道、社區(qū)和企業(yè)。

“有糾紛，找忠哥，省時省力不花錢。”如今，在龍崗區(qū)寶龍街道，只要一提起“忠哥”，沒有勞動者不知曉的。

忠哥，本名邱偉忠，是寶龍街道龍新社區(qū)“忠哥調(diào)解室”創(chuàng)辦人。

走進調(diào)解室，記者注意到，調(diào)解員身上佩戴的上崗證，是區(qū)司法局和區(qū)人力資源局聯(lián)合頒發(fā)的。

“調(diào)解室是司法局支持建立的，工作中得到了人社部門的支持。我們調(diào)解的案子，有6成是勞動糾紛的案子。”邱偉忠說。

在深圳，基層調(diào)解很多案子涉及多個部門。比如工程項目的勞動糾紛，涉及勞動仲裁、水務、建筑等多部門，需要多部門共同完成調(diào)解。在這樣的背景下，深圳將大調(diào)解理念深深融入基層糾紛處理之中。

6月9日下午下班前，記者見到龍崗區(qū)人民法院坪地街道派出庭法官張智強正在整理一天的資料。“當事人不服仲裁結(jié)果，就會上訴到法庭。”張智強說。為了方便勞動者維權(quán)，當?shù)胤ㄔ褐苯釉诮值涝O立法庭。

深圳市勞動人事爭議仲裁院推行勞動爭議“調(diào)援裁訴”深度銜接機制改革，構(gòu)建一站式勞動爭議處理新格局。在該機制中，調(diào)解環(huán)節(jié)介入爭議處理最早，是“第一手段”；實行調(diào)解前置，將調(diào)解貫穿于各個環(huán)節(jié)；綜合人社局、法院、司法部門、街道、社區(qū)、企業(yè)等多元力量，全程化解糾紛。這一系列舉措，既有利于將糾紛及早化解、讓勞動者盡早維權(quán)，也減輕了各部門工作壓力。

解決糾紛，不如避免糾紛出現(xiàn)。

對興日生有限公司企業(yè)調(diào)解委員會負責人朱群英來說，前端預防和調(diào)解，是企業(yè)調(diào)解室最重要的工作。“我們經(jīng)常向職工宣傳法律法規(guī)，遇到糾紛就耐心解決。社區(qū)也給我們很大支持。如今，企業(yè)很少發(fā)生勞動糾紛案件。”朱群英說。

與朱群英有同樣感受的，是新聯(lián)興精密壓鑄有限公司經(jīng)理胡岸彬。在福永街道智美匯志勞動爭議調(diào)解室的沙龍課堂里，胡岸彬與記者侃侃而談：“我經(jīng)常來參加沙龍，童老師會帶著我們一起分析勞動法案例，掌握法律條文。回到企業(yè)后，我會向職工宣傳，讓勞動糾紛可防可治。”

胡岸彬口中的“童老師”，是該調(diào)解室負責人童定國。他將調(diào)解室建在智美匯志5G數(shù)字產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。6月12日下午，記者走在園區(qū)里，看見不少主播正在店里直播帶貨。“我調(diào)解過不少主播與平臺的勞動糾紛。我還會利用園區(qū)里的5G信號，開展線上政策培訓，為勞動者進行線上調(diào)解。”童定國說。

利用互聯(lián)網(wǎng)開展調(diào)解，已成為基層調(diào)解的常態(tài)。在龍崗區(qū)，勞動者可以通過區(qū)人力資源局開發(fā)的“勞資糾紛一碼通”進行投訴。受理中心將投訴案件就近分派到街道受理中心，街道再將案件分派到社區(qū)，非常方便。

去年1月至今年6月，深圳市受理勞動爭議案件23.6萬件，涉及34.9萬人，近年來的調(diào)解成功率超過75％，累計結(jié)案率超過95％。

調(diào)解仲裁的暖風如深圳灣上的海風，吹散了勞動者心頭的陰霾，吹出了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的晴空，助力深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的大船持續(xù)遠航。