中國發(fā)展網訊 記者施文郁報道

為全力打造“陽光、便利、可預期”審批環(huán)境和“文明、規(guī)范、有溫度”的執(zhí)法環(huán)境，進一步提升市場主體滿意度和獲得感，近日，大連市生態(tài)環(huán)境局從規(guī)范行政審批、重點項目保障等七個方面提出18條“硬核”舉措，旨在以市場主體需求為導向，從環(huán)評審批和執(zhí)法監(jiān)管等方面，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領域服務方式，打通難點堵點，激發(fā)市場主體活力，助推大連市經濟高質量發(fā)展。

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規(guī)范行政審批方面

推動“清風政務窗口”建設。圍繞“辦事不找關系，用權不圖好處”，進一步推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，對高頻政務服務事項辦事指南進行整合優(yōu)化，確保同一事項同要素管理，同標準辦理，編制并落實《辦事不找關系指南》，使辦事流程“易讀”“易懂”“易辦”，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

嚴格落實環(huán)保審批相關規(guī)定。嚴禁越權審批、違反法定程序或法定條件審批，不得擅自提級或改變。要進一步建立健全各級環(huán)評審批集體決策制度，嚴格執(zhí)行審批時限相關要求。統(tǒng)一使用國家環(huán)評審批系統(tǒng)及大連市建設項目審批系統(tǒng)開展建設項目環(huán)評審批工作，推進環(huán)評審批全流程公開，除法律法規(guī)規(guī)定情形外，不得私設任何形式的環(huán)保審批前置條件。

重點項目保障服務方面

落實“三本臺賬”跟蹤調度機制。建立大連市2023年部審、省審、市審及區(qū)審重大項目“三本臺賬”，明確市縣兩級審批包保人員。各級環(huán)評審批部門要及時動態(tài)調整更新臺賬，要與轄區(qū)內重點企業(yè)暢通溝通渠道，及時了解環(huán)評審批服務需求。對納入臺賬的重點項目，提前介入、主動對接，定期跟蹤，按時上報，準確掌握項目信息和環(huán)評進展情況，及時指導和協(xié)調解決項目堵點問題。

落實重點項目服務保障機制。各級環(huán)評審批部門要充分發(fā)揮項目服務專班作用，上級審批全程協(xié)辦、本級審批即來即辦、下級審批跟蹤督辦，加快推動重大項目落地。開通環(huán)評審批“綠色通道”，實施技術服務提前介入、公示和技術審查同步開展、申請材料容缺受理、專人跟蹤服務等舉措，在既定的環(huán)評審批承諾時限內進一步壓縮審批時間。

優(yōu)化市場主體辦事便利度方面

擴大環(huán)評告知承諾實施范圍。除列入《大連市環(huán)評審批告知承諾制項目名錄（2021年本）》的行業(yè)及建設項目外，增加對房地產業(yè)、生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、社會事業(yè)與服務業(yè)等3個行業(yè)14類建設項目可以實施環(huán)評告知承諾，實施環(huán)評告知承諾的建設項目即來即辦，受理當日完成環(huán)評審批。

創(chuàng)新開展多評集成。同一建設項目同時涉及一般建設項目環(huán)評、輻射環(huán)評及海洋環(huán)評等多個環(huán)評審批事項的，可納入一個環(huán)評文件報批，出具一份審批意見。

鼓勵同類型項目環(huán)評“打捆”審批。《建設項目環(huán)境影響分類管理名錄（2021版）》內公共設施管理業(yè)、社會事業(yè)與服務業(yè)及交通運輸業(yè)及漁業(yè)中應當編制環(huán)境影響報告表的生活垃圾轉運站、運動場館、市場、公園、等級公路、城市道路、城鎮(zhèn)管網等基礎設施、社會服務類項目及海水養(yǎng)殖類項目，在明確相應責任主體的環(huán)境保護責任的前提下，同一建設單位的、同一區(qū)域內的同類型項目可編制一份環(huán)境影響評價文件，由生態(tài)環(huán)境部門實施環(huán)評“打捆”審批。

鼓勵開展環(huán)評與排污許可“兩證合一”。對需要核發(fā)排污許可證的建設項目推行環(huán)評審批與排污許可“兩證合一”，重點鼓勵各類產業(yè)園區(qū)內的報告表類項目、自貿區(qū)內的建設項目開展“兩證合一”。建設單位在辦理項目環(huán)評審批的同時，可以同步申領（變更）排污許可證，實現(xiàn)兩項行政許可事項“一套材料、一表申請、一口受理、同步審批、一次辦結”的管理新模式。

鼓勵建設項目“后評價”“打捆”備案。《建設項目環(huán)境影響后評價管理辦法（試行）》規(guī)定的應開展環(huán)境影響后評價的8個重點行業(yè)中同一建設單位組織編制的，位于不同區(qū)域的同類別建設項目可“打捆”編制一份后評價文件報市局備案，符合備案要求的即來即備。

打造優(yōu)良市場環(huán)境方面

加強環(huán)評文件質量管理工作。每季度開展環(huán)評文件審批質量抽查工作，抽查比例不低于10%，加強對“高產出”環(huán)評工程師和“馬甲”公司的抽查。嚴肅處理環(huán)評文件質量問題，加大環(huán)評領域典型案例公開曝光力度，切實發(fā)揮警示教育作用，提升環(huán)評文件質量，強化環(huán)評公信力。

嚴格環(huán)評機構行業(yè)管理。按照“政府主導，企業(yè)自愿，行業(yè)自律，社會監(jiān)督”的原則，推動建立以行業(yè)自律承諾、行業(yè)自律公約為主要內容的環(huán)評中介行業(yè)管理機制，結合生態(tài)環(huán)境保護主管部門日常監(jiān)督管理，不斷提升環(huán)評單位環(huán)評文件編制質量和為企業(yè)提供優(yōu)質高效服務能力。

規(guī)范環(huán)評專家使用。按照“誰使用、誰負責”的原則，加強對專家使用情況的規(guī)范與管理。使用專家?guī)祀S機抽取專家，嚴格落實工作回避制度。堅決整治和杜絕“不給錢不說好，給錢就什么都好”的專家評審亂象。對專家技術評估把關不嚴的，依規(guī)依紀依法處理，及時公開典型案例。

優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構管理。進一步加強溝通和協(xié)作，通過部門會商、聯(lián)合檢查、信息共享、信用管控和聯(lián)合懲戒等舉措，指導生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構加強行業(yè)自律意識、規(guī)范監(jiān)測行為，嚴厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。

嚴打生態(tài)環(huán)境違法行為方面

實施“雙打”行動，重拳打擊環(huán)境違法犯罪。建立行刑銜接，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為，嚴厲打擊重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪行為，完善與司法、檢察、公安、稅務、市場等多部門聯(lián)動機制，對群眾反映強烈、社會關注度高、性質惡劣的生態(tài)環(huán)境違法行為推進聯(lián)合懲戒。

優(yōu)化執(zhí)法領域營商環(huán)境方面

推行正面清單企業(yè)“無事不擾”的監(jiān)管模式。通過非現(xiàn)場執(zhí)法方式，對正面清單企業(yè)實現(xiàn)“無事不擾”隱形監(jiān)管，讓更多企業(yè)享受正面激勵。實施污染源自動監(jiān)控設施監(jiān)督檢查，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度地減少對企業(yè)正常生產經營的干擾。

推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度。編制不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單以及不予實施行政強制舉措事項清單，調整環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準，統(tǒng)一處罰尺度，規(guī)范行政處罰行為。

規(guī)范涉企執(zhí)法檢查方面

統(tǒng)籌、規(guī)范涉企檢查內容。嚴格執(zhí)行年度涉企檢查計劃，執(zhí)法任務全部采取“雙隨機、一公開”方式開展，同一企業(yè)一年之內的現(xiàn)場檢查不超過一次，堅決避免重復檢查、多頭檢查；環(huán)境行政執(zhí)法全過程記錄制度、實時留痕；將案件質量、涉企檢查等規(guī)范執(zhí)法工作納入月度考核。

持續(xù)整治執(zhí)法領域突出問題。落實大連市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十項禁令”，對不作為、亂作為和不規(guī)范等突出問題進行專項整治。推行“執(zhí)法監(jiān)督卡”制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，邀請各級人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表作為營商環(huán)境監(jiān)督員，參與環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查、重點疑難信訪案件處理等行政執(zhí)法活動。