提要

政策創(chuàng)新必須為民所需、解民所困，特別是事關(guān)群眾重大利益的項(xiàng)目土地整備，讓人民群眾感受到公平正義的同時(shí)，綜合運(yùn)用政策解決群眾關(guān)心的問題同樣重要。

“有空間才能有未來(lái)”。國(guó)土空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是廣大民眾衣食住行的重要載體，也是賦能城市高質(zhì)量發(fā)展的重大生產(chǎn)力。在“雙區(qū)”建設(shè)背景下，深圳搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范重大歷史機(jī)遇，以綜合改革試點(diǎn)為牽引，縱深推進(jìn)國(guó)土空間治理機(jī)制改革。

本文基于深圳市光明區(qū)土地整備機(jī)制改革探索與實(shí)踐，針對(duì)土地再開發(fā)中土地碎片化、空間統(tǒng)籌不夠等問題，解析多層次土地整備工作體系，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、互利共贏”原則，探索以協(xié)同、發(fā)展、法治、為民、創(chuàng)新為理念的土地整備工作機(jī)制，構(gòu)建可復(fù)制、可推廣的國(guó)土空間提質(zhì)增效實(shí)施路徑，以期為國(guó)內(nèi)其他城市存量土地再開發(fā)提供思路和借鑒。

自“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”以來(lái)，光明區(qū)統(tǒng)籌土地二次開發(fā)項(xiàng)目422個(gè)，整合零散低效用地61.35平方公里，保障產(chǎn)業(yè)、交通、民生及水務(wù)、生態(tài)、綠化等用地40平方公里，連續(xù)六年土地整備考核全市第一。

一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，探索組織協(xié)同機(jī)制

在重大項(xiàng)目土地整備攻堅(jiān)一線，需要建立健全黨建引領(lǐng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，集中力量和資源才能辦成事。一是搭建黨委統(tǒng)領(lǐng)平臺(tái)，筑牢支部攻堅(jiān)陣地，以廉政監(jiān)督保障責(zé)任到位。重大項(xiàng)目土地整備現(xiàn)場(chǎng)成立指揮部臨時(shí)黨委，保證黨旗插在指揮部、支部建在工作組，層層簽訂責(zé)任書，立下“廉政軍令狀”，接受監(jiān)督。

二是實(shí)行集統(tǒng)籌指揮、綜合協(xié)調(diào)、補(bǔ)償談判、權(quán)屬核查等一體的“1+8+N”大兵團(tuán)作戰(zhàn)攻堅(jiān)模式。“1”是指成立項(xiàng)目推進(jìn)工作組，統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)償搬遷，監(jiān)管考核各項(xiàng)工作，決策核查重大異議和疑難個(gè)案。“8”是指下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、補(bǔ)償政策及法規(guī)組、數(shù)據(jù)及權(quán)屬核查組、協(xié)商談判及補(bǔ)償安置組、規(guī)劃建設(shè)組、建筑清拆組、綜合執(zhí)法組、宣傳維穩(wěn)組8個(gè)工作組，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體開展搬遷安置各項(xiàng)業(yè)務(wù)。“N”是指組成N個(gè)協(xié)商談判小組，形成N個(gè)小型“土地整備機(jī)構(gòu)”，任務(wù)包干，全程“一對(duì)一”跟蹤服務(wù)促成簽約。

三是構(gòu)建“區(qū)-街道-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合區(qū)、街道、社區(qū)工作力量，組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部+專項(xiàng)工作組+協(xié)商談判小組+干部考核組+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋土地整備各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全周期閉環(huán)服務(wù)。優(yōu)化區(qū)、街道責(zé)任分工。由區(qū)更新整備部門統(tǒng)籌，建立管理制度和工作規(guī)范，管控項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目重大難點(diǎn)。充分授權(quán)街道，強(qiáng)化街道實(shí)施主體地位，統(tǒng)一制定土地整備、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償安置方案，統(tǒng)一啟動(dòng)項(xiàng)目簽約時(shí)間，督促按時(shí)安全推進(jìn)房屋拆除、土地清場(chǎng)及用地移交等。

二、堅(jiān)持發(fā)展共贏，探索惠民利民機(jī)制

在重大項(xiàng)目土地整備攻堅(jiān)中，要堅(jiān)持群眾路線，按照“共享、共贏、發(fā)展”的原則，發(fā)動(dòng)群眾參與，聽取群眾意見，聚焦群眾關(guān)切，解決群眾訴求，維護(hù)群眾利益，確保群眾共享土地二次開發(fā)帶來(lái)的成果。

一是深入基層聽取群眾意見，廣泛動(dòng)員社區(qū)黨員、退休老干部、股份公司股民、“兩新”企業(yè)主等群眾力量參與項(xiàng)目全過程。在科學(xué)城啟動(dòng)區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)償安置中，走訪山口村、大松園村、羌下僑村、北山村、圳美牛場(chǎng)等5個(gè)居民點(diǎn)，征詢拆遷范圍內(nèi)480多戶業(yè)主意見，確保原村民、原農(nóng)場(chǎng)居民、僑民以及外來(lái)投資者等群體利益全覆蓋。

二是落實(shí)“三個(gè)五”群眾工作法。工作人員堅(jiān)持落實(shí)好“三個(gè)五”，即：當(dāng)好“五員”（政策宣講員、群眾服務(wù)員、拆遷談判員、一線信息員、矛盾調(diào)解員），開展“五講”（講政策、講原則、講感情、講利益、講問題），做到“五包”（包做通思想、包談判簽約、包補(bǔ)償安置到位、包特殊問題解決、包零投訴零上訪），用心溝通，以情動(dòng)人，把群眾工作做到極致。

三是提前謀劃群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益。將群眾眼前訴求與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，針對(duì)群眾安置焦點(diǎn)問題，提前謀劃過渡房屋安置與設(shè)施配置，做到“比群眾多想一步”。妥善安置項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)，廣泛收集企業(yè)困難訴求，用足用好各項(xiàng)政策，在安置保障、子女就學(xué)、務(wù)工培訓(xùn)等政策上給予傾斜，最大限度保障被搬遷人合法權(quán)益。

四是堅(jiān)持各方利益統(tǒng)籌，促進(jìn)多方發(fā)展共贏。政府與社區(qū)“算大賬”，算好土地規(guī)劃賬、資金安排賬，用可預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)社區(qū)居民主動(dòng)參與開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)規(guī)劃。社區(qū)與群眾“算細(xì)賬”，從社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)情況等方面著手，算好土地確權(quán)賬、利益主體補(bǔ)償賬、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)賬等，明確城市土地利用權(quán)屬、統(tǒng)籌安排資金補(bǔ)償，借助用地權(quán)益再調(diào)整，全面理順社區(qū)“大村”與“小村”經(jīng)濟(jì)關(guān)系，全面化解社區(qū)由來(lái)已久的城市化征轉(zhuǎn)地歷史遺留問題，保障集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、股民利益需求，切實(shí)讓社區(qū)群眾共享改革發(fā)展的成果，走上共同富裕之路。

三、堅(jiān)持法治先行，創(chuàng)新政策運(yùn)用機(jī)制

“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。”法治的根基在人民，法治的目的就在于維護(hù)公平正義，而政策創(chuàng)新必須為民所需、解民所困，特別是事關(guān)群眾重大利益的項(xiàng)目土地整備，讓人民群眾感受到公平正義的同時(shí)，綜合運(yùn)用政策解決群眾關(guān)心的問題同樣重要。

一是堅(jiān)持依法依規(guī)，必須做到有法必依、有規(guī)必行。堅(jiān)持多方論證審議，從技術(shù)、組織、覆蓋面、社會(huì)影響等，進(jìn)行推導(dǎo)式研究，保證補(bǔ)償安置方案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)。堅(jiān)持一把尺子量到底，必須做到“口徑、標(biāo)準(zhǔn)、政策”三統(tǒng)一，堅(jiān)守土地整備補(bǔ)償原則和當(dāng)前政策法規(guī)底線，政策面前人人平等。公示每份土地整備補(bǔ)償協(xié)議，審計(jì)全程介入、監(jiān)督全面覆蓋，同一標(biāo)尺下信息完全公開透明，讓群眾感受到公平公正。

二是因地制宜制定政策，依法制定激勵(lì)辦法。以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》《深圳市人民政府關(guān)于推進(jìn)土地整備工作的若干意見》為指南，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)的新情況、新問題，研究出臺(tái)細(xì)化準(zhǔn)則。在不突破全市現(xiàn)行土地整備政策和土地整備補(bǔ)償原則基礎(chǔ)上，一次性明確項(xiàng)目補(bǔ)償包干經(jīng)費(fèi)，設(shè)置限期簽約、限期騰空交房的階梯式激勵(lì)獎(jiǎng)，“早簽約、早受益、早選房”，讓早簽約、不觀望成為風(fēng)尚。

三是堅(jiān)持實(shí)事求是，綜合運(yùn)用政策，創(chuàng)新解決歷史遺留問題。靈活運(yùn)用政策組合。在光明區(qū)軌道13號(hào)線車輛段項(xiàng)目中，在全市率先采用“重點(diǎn)更新單元+利益統(tǒng)籌+土地整備+綜合執(zhí)法”組合政策。靈活施策處置個(gè)案。組建項(xiàng)目個(gè)案決策小組，當(dāng)晚匯總研究協(xié)商談判小組提交項(xiàng)目個(gè)案，次日決策小組審議決策以會(huì)議紀(jì)要明確。運(yùn)用外部移交公共利益用地政策。在中大附屬學(xué)校土地整備過程中，消除以政府為主體實(shí)施的土地整備項(xiàng)目和以市場(chǎng)為主體實(shí)施的城市更新項(xiàng)目之間的政策壁壘，滿足“公共項(xiàng)目要土地、土地業(yè)主要更新、更新項(xiàng)目要指標(biāo)”的需求，既保障原農(nóng)場(chǎng)國(guó)有用地權(quán)益，又以市場(chǎng)方式解決原光明農(nóng)場(chǎng)建成區(qū)的建筑物拆遷安置問題。（譚敦舫）