廣東擬出臺科技創(chuàng)新條例

全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈成為立法主線

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7月3日，(廣東)省科技廳發(fā)布了《廣東省科技創(chuàng)新條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)，向社會公開征求意見。《條例》以“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈為主線，從立法層面著力構建廣東特色的科技創(chuàng)新體系。

明確投入基礎研究的資金占比

當前，廣東科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不強等短板，《條例》以專章對基礎研究的定位、投入、機制創(chuàng)新、基金體系等內容予以重點明確。

《條例》提出，省人民政府應當加強基礎研究能力建設，強化基礎研究前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，有組織推進戰(zhàn)略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用型基礎研究，將廣東建設成為原始創(chuàng)新重要策源地。

在基礎研究投入方面，應建立基礎研究投入穩(wěn)定支持機制，投入基礎研究的資金應當不低于省級財政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項資金的三分之一，逐步提高基礎研究經費在全社會研發(fā)經費中的比例。

強化基礎研究，探索科學前沿，離不開體制機制創(chuàng)新。《條例》提出，聚焦國際前沿、國家重大戰(zhàn)略需求和經濟社會發(fā)展需求，組織凝練核心科學問題，鼓勵科技人員圍繞非共識、新興和交叉學科等方向進行自由探索；探索賦予科技領軍人才在科研任務、技術路線和資源配置等方面自主決策權。

在支持企業(yè)技術創(chuàng)新方面，《條例》明確應推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、科研投入、組織科研和成果轉化的主體，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；鼓勵企業(yè)建立健全科技創(chuàng)新管理制度，設立研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，引進和培養(yǎng)科技人才，持續(xù)進行研究開發(fā)與技術成果轉化，形成核心自主知識產權，提高技術創(chuàng)新能力。

為促進科技型企業(yè)不斷涌現，《條例》對“科技企業(yè)培育”予以明確，要求強化科技企業(yè)梯次培育機制，制定精準支持措施，培育創(chuàng)新性強成長性好的科技型中小企業(yè)、具有核心自主知識產權的高新技術企業(yè)、具有國際影響力和競爭力的科技領軍企業(yè)。

《條例》還要求，支持科技領軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)揮技術攻關引領帶動作用，鼓勵其開放創(chuàng)新鏈、供應鏈資源和應用場景，推動與產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

促進科研用物資跨境自由流動

人才是推進科技創(chuàng)新、掌握技術命脈的重要支撐，加強科技人才儲備迫在眉睫。

為加強青年科技人才隊伍建設，《條例》明確，財政資金設立的基礎研究基金和科技人才工程中，支持青年科技人員的比例不低于百分之六十。同時，在省科學技術獎勵中設立青年科技創(chuàng)新獎類別，鼓勵青年科技人才在科學研究中取得創(chuàng)新性突破。

日前，首批“廣東省十佳技術經紀人”出爐，這是廣東首次舉辦省級的、面向個人的、針對技術轉移人才的評選。

技術轉移轉化專業(yè)人才在促成科技商品交易、促進科技成果轉化為現實生產力等過程中扮演著重要角色。《條例》提出，鼓勵建設專業(yè)化技術轉移機構和技術轉移人才隊伍，設置技術轉移專業(yè)崗位，建立專業(yè)化、梯度化的技術轉移管理人員、技術經紀人等技術轉移人才培養(yǎng)體系。

《條例》圍繞“區(qū)域與國際科技創(chuàng)新合作”作出了一系列部署，其中，粵港澳大灣區(qū)、粵港澳重大創(chuàng)新平臺等是重要內容。

2019年以來，位于南沙的南方海洋科學與工程廣東省實驗室(廣州)向香港分部依托單位香港科技大學陸續(xù)撥付科研資金和建設經費等逾1億元，打通了科研資金跨境撥付通道。截至2022年底，廣東全省科研經費跨境撥付累計超過3.7億元。

《條例》將這類經驗予以固化，在財政科研資金過境港澳使用方面，明確要完善面向港澳的財政科研資金跨境使用機制，鼓勵港澳高校、科研機構承擔科技計劃項目，支持有條件的地級以上市人民政府財政科研資金過境撥付。

同時，有條件的地級以上市人民政府應當促進科研用物資跨境自由流動，探索實施科研設備、科研樣本、實驗試劑、耗材等科研用物資清單制管理模式，對清單內科研用物資簡化報關單申報、檢疫審批、監(jiān)管證件管理等。

南方日報記者 鐘哲 卞德龍