美國聯(lián)邦政府19日觸及債務(wù)上限，迫使財(cái)政部采取特別措施避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。分析人士指出，無節(jié)制支出導(dǎo)致聯(lián)邦政府頻繁觸及債務(wù)上限，國會(huì)兩黨爭執(zhí)不休致使聯(lián)邦政府屢次迫近債務(wù)違約，給美國和全球經(jīng)濟(jì)造成重重破壞。

觸及上限

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美財(cái)政部長耶倫19日在寫給眾議院議長麥卡錫等國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，由于聯(lián)邦政府未償還債務(wù)將在當(dāng)天達(dá)到上限，財(cái)政部將采取特別措施，在1月19日至6月5日期間啟動(dòng)“暫停發(fā)行債券期”，暫停為公務(wù)員退休和殘疾基金以及郵政退休人員健康福利基金注入新資金。此舉將幫助財(cái)政部在整體債務(wù)水平無法提高的前提下，有能力繼續(xù)支付其他聯(lián)邦款項(xiàng)，避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。

自1985年以來，財(cái)政部已經(jīng)十余次采取特別措施避免債務(wù)違約，而國會(huì)兩黨在聯(lián)邦政府瀕臨違約時(shí)就債務(wù)上限問題展開惡斗更是頻頻上演的“戲碼”。

為爭取本黨強(qiáng)硬派支持，麥卡錫在競選眾議長一職時(shí)同意修改眾議院立法規(guī)則，將提高債務(wù)上限與削減財(cái)政支出相結(jié)合，這也為民主黨人在新一屆國會(huì)中尋求提高債務(wù)上限增加困難。

麥卡錫近日接受美國媒體采訪時(shí)，將現(xiàn)任美國政府比作一個(gè)有必要降低信用卡額度的揮霍無度的孩子。他說，“債務(wù)上限不能一直增加”，如果民主黨人不改變無節(jié)制支出的行為，共和黨人就會(huì)利用眾議院多數(shù)黨地位，阻撓提高債務(wù)上限，從而“讓國家破產(chǎn)”。他呼吁拜登政府就削減開支同國會(huì)共和黨人談判。

但拜登以強(qiáng)硬的態(tài)度駁斥了這一提議。他日前表示，不會(huì)就提高債務(wù)上限的條件進(jìn)行談判，國會(huì)應(yīng)該在不附加任何條件的前提下解決債務(wù)上限問題。

分析人士表示，與以往國會(huì)總能在最后時(shí)刻驚險(xiǎn)避免債務(wù)違約不同，此次“斗法”更有可能以沖擊美國經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性結(jié)局告終。在黨派斗爭加劇和國會(huì)分裂之時(shí)，這也是對(duì)根深蒂固的黨派斗爭發(fā)出的嚴(yán)厲警告。

美國智庫兩黨政策中心（Bipartisan Policy Center） 高級(jí)副主任蕾切爾·斯奈德曼（Rachel Snyderman）表示，美國如發(fā)生債務(wù)違約“純粹是一個(gè)政治決定”，因?yàn)檎耆心芰νㄟ^經(jīng)濟(jì)手段避免違約。

不可存續(xù)

美國會(huì)自戰(zhàn)后不斷提高債務(wù)上限，當(dāng)前已達(dá)到31.4萬億美元的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這是大規(guī)模減稅和無節(jié)制支出雙重作用下的惡果。如果聯(lián)邦政府繼續(xù)“寅吃卯糧”的政策，穩(wěn)定的財(cái)政狀況將不可存續(xù)。

美國會(huì)智庫機(jī)構(gòu)國會(huì)研究服務(wù)部（Congressional Research Service）的數(shù)據(jù)顯示，二戰(zhàn)結(jié)束以來，國會(huì)已上百次修改債務(wù)上限。上世紀(jì)80年代之2011年，債務(wù)上限從不到1萬億美元飆升至16.39萬億美元。2013年至今，國會(huì)7次暫時(shí)取消債務(wù)上限并在2021年兩次提高債務(wù)上限。政府問責(zé)局（Government Accountability Office）的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年的25年期間，國會(huì)已22次提高債務(wù)上限。

美國會(huì)預(yù)算辦公室（CBO）去年5月的預(yù)測顯示，截至2027財(cái)年末，為避免債務(wù)違約，債務(wù)上限有必要提高到36.9萬億美元，并在2032財(cái)年末進(jìn)一步提高至45.4萬億美元。

美國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，債務(wù)上限規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的百分比在1946年達(dá)到118%的峰值，此后幾十年里急劇下降，到1981年降至32%。但近幾十年來，美國債務(wù)規(guī)模大幅攀升。截至2022財(cái)年末，債務(wù)上限規(guī)模占GDP之比已飆升至125%。

斯奈德曼認(rèn)為，對(duì)國會(huì)議員來說，“時(shí)間不等人”。兩黨必須認(rèn)真共同尋找解決方案，不僅解決眼下最為急迫債務(wù)上限問題，還要就美國政府面臨的更為廣泛的財(cái)政挑戰(zhàn)討論對(duì)策。

破壞重重

分析人士指出，美國政府頻繁陷入債務(wù)上限危機(jī)不僅影響本國民眾正常生活、經(jīng)濟(jì)增長前景和財(cái)政健康，而且圍繞提高債務(wù)上限曠日持久的爭辯將影響全球經(jīng)濟(jì)和金融市場穩(wěn)定。

對(duì)美國民眾來說，債務(wù)上限危機(jī)將對(duì)其社會(huì)福利構(gòu)成威脅。一旦特別措施用盡且聯(lián)邦政府出現(xiàn)違約，財(cái)政部將無力為參與聯(lián)邦社保和醫(yī)保項(xiàng)目的民眾報(bào)銷費(fèi)用，民眾生活受影響程度不可估量。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022 財(cái)年聯(lián)邦政府總支出中，社保支出規(guī)模最大，超過1.2萬億美元，醫(yī)保支出也超過7500億美元。

同時(shí)，本次債務(wù)上限危機(jī)發(fā)生在美國經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期增強(qiáng)之時(shí)，為美國經(jīng)濟(jì)前景蒙陰。財(cái)政部的研究發(fā)現(xiàn)，2011年國會(huì)關(guān)于債務(wù)上限的辯論陷入僵局導(dǎo)致金融市場混亂、信心下降和不確定性增加，限制了當(dāng)年下半年經(jīng)濟(jì)增長率。

斯奈德曼指出，國會(huì)圍繞債務(wù)上限的斗爭可能是今年美國經(jīng)濟(jì)面臨的“最大威脅”。她說，債務(wù)上限談判僵持不下將導(dǎo)致國會(huì)無力出臺(tái)刺激措施避免經(jīng)濟(jì)陷入更深程度衰退。而經(jīng)濟(jì)放緩則可能會(huì)削減聯(lián)邦政府的稅收收入，從而進(jìn)一步縮短提高債務(wù)上限的窗口期。

美國智庫預(yù)算與政策優(yōu)先安排研究中心（Center on Budget and Policy Priorities）高級(jí)研究員保羅·范·德·沃特（Paul Van de Water）指出，美債被視為風(fēng)險(xiǎn)最低的借貸工具之一，任何削減美國政府信譽(yù)度的事件都會(huì)提高美債收益率，進(jìn)一步加重聯(lián)邦政府償債壓力，對(duì)財(cái)政健康構(gòu)成威脅。

此外，如果聯(lián)邦政府未能及時(shí)償還債務(wù)而首次發(fā)生債務(wù)違約，全球經(jīng)濟(jì)和金融市場將面臨災(zāi)難。國際貨幣基金組織第一副總裁吉塔·戈皮納特近日表示，美國政府陷入債務(wù)上限危機(jī)將“必然”導(dǎo)致政府信用評(píng)級(jí)存在被下調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。這一危機(jī)也將使美國和全球其他經(jīng)濟(jì)體陷入本不應(yīng)該面臨的額外風(fēng)險(xiǎn)。鑒于美國會(huì)兩黨分歧巨大，圍繞債務(wù)上限的辯論將異常激烈，“我由衷希望他們能夠切實(shí)履職，作出正確選擇”。

美元之所以能鞏固其世界儲(chǔ)備貨幣地位，正是源于全球?qū)β?lián)邦政府有能力償還債務(wù)抱有信心。但若發(fā)生債務(wù)違約，將引發(fā)全球市場對(duì)美元和美國國債的信任危機(jī)。由于全球銀行、金融公司、企業(yè)和主權(quán)國家使用數(shù)萬億美元和美國國債來支撐其資產(chǎn)并進(jìn)行國際交易，美國一旦陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)將導(dǎo)致全球金融體系陷入困境。