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11月1日起，《促進個體工商戶發展條例》正式施行。該條例在認真總結新冠疫情以來有關部門出臺扶持個體工商戶發展政策措施的基礎上，從財稅、金融、社保、就業、轉型升級等各個方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排。很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。

11月1日起，《促進個體工商戶發展條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》共39條硬核舉措，從登記注冊服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給以及資金、財稅、金融、社保、創業就業、社區便民、數字化發展、知識產權保護、紓困幫扶等多個方面，為個體工商戶發展提供全方位支持。

個體工商戶是我國產業鏈供應鏈的“毛細血管”和市場的“神經末梢”，在穩增長、促就業、惠民生等方面發揮著重要作用。市場監管總局最新發布的數據顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業近3億人。

市場監管總局有關負責人表示，《條例》的出臺，能夠釋放出鼓勵、支持、引導個體工商戶發展的強烈信號，有效提振市場信心。

具體制度安排具有含金量

市場監管總局有關負責人表示，受疫情頻發、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發展仍面臨經營成本、經營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預期不穩、發展信心不足。有調查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業收入在1萬元以內。

“在這個特殊時期，制定出臺一部專門促進個體工商戶發展的行政法規，有助于在制度層面穩定市場預期，為個體工商戶發展提供良好法治環境。” 該負責人說。

據悉，《條例》在認真總結新冠疫情以來有關部門出臺扶持個體工商戶發展政策措施的基礎上，對個體工商戶立法進行了重新定位，堅持問題導向，并從財稅、金融、社保、就業、轉型升級、信息服務、表彰獎勵、困難救助、監測分析等各個方面，對促進個體工商戶發展作出制度安排。

例如，《條例》規定，縣級以上地方人民政府及其有關部門應當嚴格落實相關財稅支持政策，確保精準、及時惠及個體工商戶；國家推動建立和完善個體工商戶信用評價體系，鼓勵金融機構開發和提供適合個體工商戶發展特點的金融產品和服務，擴大個體工商戶貸款規模和覆蓋面，提高貸款精準性和便利度。

有利于解決“急難愁盼”問題

市場監管總局有關負責人表示，此次《條例》中很多具體制度安排具有含金量、短期可見成效。特別對個體工商戶實施分型分類、加強公共服務平臺建設、調整個體工商戶變更經營者方式、改革年報制度等作出安排，有利于解決個體工商戶“急難愁盼”的突出問題，從整體上提升發展質量。

例如，在制定《條例》過程中，很多個體工商戶反映，自己經營多年的店鋪具有獨特的字號和良好的商譽，取得了相關行政許可，因為原經營者不能繼續經營，希望轉讓給他人。但是一旦注銷，這些無形資產就將滅失，重新辦理各種手續會增加大量成本，不利于個體工商戶持續經營、打造“百年老店”。

為解決這一問題，《條例》調整了個體工商戶變更經營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關申請辦理變更登記”。這一規定便利了個體工商戶經營權的轉讓，實現了個體工商戶變更經營者在成立時間、字號和相關行政許可方面的延續，大大簡化了手續、降低了制度性交易成本。市場監管總局將按照《條例》規定，及時調整個體工商戶變更經營者的文書材料規范，指導各地市場主體登記機關做好登記注冊服務。

加大合法權益保護力度

《條例》還要求，加大對個體工商戶合法權益的保護力度。例如，要求政府及其有關部門在制定相關政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視。任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派；不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶；機關、企業事業單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

針對個別地方出現的片面追求個體工商戶“數字”的情況，《條例》指出，縣級以上地方人民政府不得將個體工商戶數量增長率、年度報告率等作為績效考核評價指標；政府及其有關部門的工作人員在促進個體工商戶發展工作中不作為、亂作為，損害個體工商戶合法權益，造成嚴重后果的，依法依規處理。（記者 楊召奎）