對個體工商戶將分型分類培育。

10月25日，國務(wù)院發(fā)布《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），自2022年11月1日起施行，新增9條內(nèi)容，在個體工商戶變更經(jīng)營者、分型分類培育、困難救助等方面皆有所創(chuàng)新。

那么，《條例》相比原條例有何變化？如何促進個體工商戶發(fā)展？

讓一億多個體工商戶更好發(fā)展

什么是個體工商戶？按照《民法典》規(guī)定，個體工商戶是自然人從事經(jīng)營活動的形式，“經(jīng)營者”是個體工商戶從事經(jīng)營活動的個人，以其全部財產(chǎn)對個體工商戶的債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，個體工商戶的字號、商譽等也與經(jīng)營者密切相關(guān)。

個體工商戶是我國市場主體的重要組成部分，是中國特色的市場主體。據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局數(shù)據(jù)顯示，截至2022年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。個體工商戶是具有中國特色的數(shù)量龐大的市場主體，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，是生活最直接的服務(wù)者。

我國的市場主體分為3種類型，即企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。這3類市場主體分別有確立其法律地位、支持促進發(fā)展的“主體法”。例如，各種不同類型的企業(yè)分別有《公司法》《合伙企業(yè)法》《中小企業(yè)促進法》等，農(nóng)民專業(yè)合作社有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。此次《條例》的出臺，完善了市場主體發(fā)展的法治環(huán)境，有利于增強法律法規(guī)的協(xié)同性。

受疫情、消費低迷等多重因素影響，個體工商戶生存發(fā)展仍面臨經(jīng)營成本、經(jīng)營場地、招工用工、貸款融資等諸多方面的困難，市場預(yù)期不穩(wěn)、發(fā)展信心不足。調(diào)查顯示，今年以來，近八成個體工商戶月均營業(yè)收入在1萬元以內(nèi)。近年來，各地區(qū)、各部門在便利準入、融資支持、稅費減免、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面，出臺了一系列幫扶個體工商戶等小微市場主體發(fā)展的政策措施，開展了多種形式的走訪幫扶，幫助個體工商戶解決經(jīng)營中面臨的困難問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視個體工商戶發(fā)展。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要高度重視支持個體工商戶發(fā)展，積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面難題”。李克強總理多次作出批示，要求繼續(xù)加大支持個體工商戶發(fā)展工作力度，針對困難和問題研究拿出更有效舉措。

新增平等待遇等9條內(nèi)容

《條例》共39條，各項政策措施涵蓋了從登記注冊、年度報告、信息服務(wù)、精準幫扶、經(jīng)營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數(shù)字化發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、紓困幫扶等各個方面，逐項進行了規(guī)定，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。其中各項具體扶持政策的內(nèi)容共計19條。

相較于原《個體工商戶條例》的30條，此次公布的《條例》共39條，新增信息服務(wù)、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會作用、平等待遇、分型分類培育、經(jīng)營場所、知識產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)籌兼顧、困難幫扶、表彰獎勵等9條新內(nèi)容，并對一些原有的如任何單位和個人不得違反法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，對個體工商戶進行收費、攤派等進行了補充。

以信息服務(wù)為例，國家市場監(jiān)管總局解讀稱，“信息不暢”是個體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后。

《條例》規(guī)定，國家加強個體工商戶公共服務(wù)平臺體系建設(shè)。這個服務(wù)平臺體系并非某一個特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運行的平臺，而是運用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

對于新增的分型分類培育內(nèi)容，北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤認為，這主要是針對我國個體工商戶的市場數(shù)量所定，個體工商戶量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個體”。應(yīng)當針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施。

業(yè)內(nèi)：促進個體工商戶可持續(xù)發(fā)展

業(yè)內(nèi)分析認為，《條例》聚焦當前個體工商戶發(fā)展中面臨的突出困難，如資金短缺、信息不暢等，作出了有針對性的制度安排。再次確定了個體工商戶的經(jīng)濟地位，保護個體工商戶的利益，促進個體工商戶的可持續(xù)發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”，特別是穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)具有重要意義。但在具體落地時，部分新政還需進一步細化。

市場監(jiān)管總局登記注冊局相關(guān)負責(zé)人表示，個體工商戶是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。《條例》的出臺，彰顯了黨和政府對個體工商戶發(fā)展的關(guān)心關(guān)愛，有利于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心。

制定出臺一部專門促進個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，有助于在制度層面穩(wěn)定市場預(yù)期，為個體工商戶發(fā)展提供良好法治環(huán)境。《條例》進一步明確了個體工商戶的法律地位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、紓困和培育、活力和秩序，明確各部門、各地區(qū)在促進個體工商戶發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)，提出各領(lǐng)域幫扶具體措施，有效保護個體工商戶合法權(quán)益。

上述負責(zé)人指出，《條例》的出臺，體現(xiàn)我們黨毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的堅強決心，體現(xiàn)黨和政府服務(wù)民生、保障弱勢群體的人文關(guān)懷，體現(xiàn)全社會尊重勞動、關(guān)愛勞動者的時代精神，必將極大激發(fā)廣大個體經(jīng)營者的使命感、榮譽感、歸屬感，提振發(fā)展信心，實現(xiàn)個體工商戶更好更快發(fā)展。

同時，《條例》明確了個體工商戶的法律地位和重要作用，突出了服務(wù)發(fā)展的鮮明主題，從各方面提供了促進個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段，真正成為個體工商戶的“主體法”，與其他市場主體相關(guān)法律法規(guī)一起形成了完整的制度體系，將推動我國各類市場主體實現(xiàn)更大發(fā)展。