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2022年7月，《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》印發(fā)，明確自2022年12月1日起，全面實施建筑勞務用工制度改革，推行自有工人施工試點。截至目前，該方案實施兩個多月，受到社會各界的廣泛關注。記者采訪了解到，已“帶編”上崗的受訪農(nóng)民工表示，收入穩(wěn)定有保障，部分建筑企業(yè)則對新政策帶來的經(jīng)營成本有所擔憂。

“重慶對農(nóng)民工的新政策已經(jīng)實施兩個月了，不少勞務工人直接跟企業(yè)簽了合同，大家以后都有可能成為企業(yè)的自有員工！”近日，中建三局重慶分公司重慶大學附屬腫瘤醫(yī)院科學城院區(qū)項目焊工班長楊云平正給幾名年輕工友分享著他剛剛獲知的消息。

(相關資料圖)

楊云平口中的“新政策”，是重慶市住建委于2022年7月會同市發(fā)改委、市人社局等7部門聯(lián)合印發(fā)的《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》（以下簡稱《方案》）所明確的，自2022年12月1日起，重慶納入試點范圍的工程建設項目，全面實施建筑勞務用工制度改革，推行自有工人施工試點。

隨著《方案》的逐步推進，農(nóng)民工“帶編”上崗也受到社會各界的廣泛關注。記者采訪了解到，成為企業(yè)自有工人的受訪農(nóng)民工表示，收入穩(wěn)定有保障，工作也更有尊嚴，部分建筑企業(yè)則對新政策帶來的經(jīng)營成本有所擔憂。

“帶編”上崗讓收入更穩(wěn)定

“成為企業(yè)的自有員工后，意味著分包老板的環(huán)節(jié)沒有了，農(nóng)民工不僅收入更高、工作更穩(wěn)定，而且各項福利都有保障。”今年51歲的楊云平干了20余年的焊工，在全國三四十個工地待過，直到兩年前與公司簽訂了勞動合同才逐漸穩(wěn)定下來，平均年收入也有近10萬元。

“農(nóng)民工經(jīng)常是一個工地的活兒還沒干完，就要提前聯(lián)系下一個工地，否則就會沒活兒干。”重慶津北貴福建設集團公司的工人王波告訴記者，自己以前通常是拿日工資，一個月收入最高能掙6000多元，少的時候只有三四千元。

3個多月前，王波報名參加了高級技工工種的培訓考核，合格后與公司簽訂了勞動合同。王波說：“這次共有52人通過了此次高級、中級技工工種培訓考核，并成為了正式員工。”去年12月底，王波按時收到了上月工資1.2萬元，他將手機里的到賬信息看了又看，心中充滿感慨。

記者了解到，根據(jù)《方案》，農(nóng)民工經(jīng)培養(yǎng)后與建筑業(yè)企業(yè)依法簽訂勞動合同，直接成為自有工人，逐步讓“包工頭”退出舞臺。其中，津北貴福公司作為重慶首批、江津區(qū)唯一試點企業(yè)，率先組織了相關技能培訓考核。

目前，重慶首批試點的22家企業(yè)均開展了相關技能培訓考核，并與考核合格的農(nóng)民工簽訂了勞動合同。部分未納入試點的國企、在渝央企也紛紛開展各項吸收和培育農(nóng)民工成為企業(yè)員工的行動。

部分企業(yè)表示面臨“兩難考驗”

“農(nóng)民工成為企業(yè)正式員工，一方面解決了工人的后顧之憂，讓大家安心從事建設工作，另一方面，也能提升項目安全管理水平和工程建設質(zhì)量，實現(xiàn)雙贏。”楊云平如是說。

然而，隨著重慶建筑勞務用工制度改革的深入推進，農(nóng)民工“帶編”上崗引發(fā)了部分建筑企業(yè)的擔憂。重慶一家民營建筑企業(yè)的財務總監(jiān)周勝坦言，民營建筑企業(yè)的工程任務不固定，用人需求也時多時少，如果自有工人過多，一旦接不到工程，就會造成“窩工”，給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來負擔。

部分民營建筑企業(yè)的負責人則表示，新政策的實施是對他們的一項“兩難考驗”：不進行用工改革、培養(yǎng)自有工人，接項目將受到限制，培養(yǎng)自有工人又不得不考慮經(jīng)營成本。

記者注意到，《方案》的試點時間從2022年12月至2025年底。期間，總承包、專業(yè)承包企業(yè)在承建項目上企業(yè)自有工人人數(shù)在試點第一年、第二年、第三年應分別達到施工現(xiàn)場總?cè)藬?shù)的10%、25%、50%以上。

中建三局重慶分公司機電部負責人張勁松認為，無論是國企，還是民企，培養(yǎng)自有工人都是大勢所趨。他說：“目前，建筑領域普遍面臨勞務用工管理松散、老齡化嚴重、流動性大、技能低、勞動保障不到位等問題，農(nóng)民工‘帶編’上崗，能讓公司的技能培訓落實到位，提升他們的專業(yè)技能和素質(zhì)，同時也能提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量，提升工人的歸屬感和幸福指數(shù)。”

消除顧慮需要“容錯機制”

針對“農(nóng)民工是否愿意成為企業(yè)自有員工”的討論，《工人日報》記者采訪了近20名一線工人。其中，45歲以下的受訪者普遍表示，若在取消勞務分包環(huán)節(jié)的同時，還能進入國有建筑企業(yè)當員工，他們十分愿意；45歲以上的工人則稱，他們的年紀已經(jīng)無法滿足社保繳納15年的情況，對進入企業(yè)能否享受退休待遇有疑慮。

“我們在建筑工地干了一輩子力氣活，現(xiàn)在建造模式發(fā)生了變化，今后可能會失業(yè)。”今年53歲的廖祖華擔憂地說，他目前所在的工地多了很多大型機械設備，建筑方式也不再是簡單地使用鋼筋混凝土，而是把生產(chǎn)好的零部件運到現(xiàn)場組裝。

首批參與試點的中冶建工鋼構(gòu)公司人力資源部部長王中林坦言，隨著裝配式施工的流行，公司的鋼結(jié)構(gòu)加工制作、機電設備安裝調(diào)試等技術工種，基本上都是采用自有工人，但企業(yè)勞務派遣工和勞務分包農(nóng)民工比例仍在40%左右，要將這部分人員轉(zhuǎn)化為自有工人存在一定難度。

人力資源專家表示，要消解部分農(nóng)民工和企業(yè)的顧慮，需要建立相應的“容錯機制”，并建立一系列配套政策。比如，給予試點企業(yè)適當幫扶，對已成為企業(yè)自有工人的農(nóng)民工暢通晉升渠道，促進政府與企業(yè)、農(nóng)民工三方協(xié)商補繳大齡農(nóng)民工社保等。

“建立自有工人實質(zhì)是對現(xiàn)有建筑業(yè)勞務模式的一次改革和創(chuàng)新，這也是目前建筑業(yè)未來發(fā)展的需要。”重慶市住建委相關負責人表示，《方案》實際上設立了“容錯機制”，試點企業(yè)可根據(jù)工程項目需要，使用臨時用工，但臨時用工數(shù)量不得超過企業(yè)自有工人總數(shù)的10%；建設單位應向施工企業(yè)提供相應的工程款支付擔保，運用經(jīng)濟手段來解決工程款支付不及時的問題；同時，對試點企業(yè)全部免交農(nóng)民工工資保證金等。（記者 黃仕強）