圖為廣西賓陽縣古辣鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。　周燕芳　攝　　中新網(wǎng)南寧4月16日電(植小敏 肖君)廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和林業(yè)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確從嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕地和永久基本農(nóng)田的管理，以及引導(dǎo)空間合理置換等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好耕地用途管制，依托耕地保護(hù)田長制，全面實行耕地年度“進(jìn)出平衡”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

《意見》要求，要嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，對于納入國家規(guī)定范疇的重大建設(shè)項目，選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田、且縣域內(nèi)無法落實補(bǔ)劃的，可以采取有償方式進(jìn)行異地代保，并調(diào)整所涉及田長的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。要改進(jìn)和規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，必須補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

同時，《意見》細(xì)化了結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織實施的補(bǔ)充耕地項目納入耕地占補(bǔ)平衡管理的具體流程，明確了對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的懲處措施，同時進(jìn)一步拓寬補(bǔ)充耕地途徑，明確對第二次全國土地調(diào)查和第三次全國國土調(diào)查均為非耕地的(不含可調(diào)整地類)，經(jīng)新增耕地核定入庫后可用于占補(bǔ)平衡。

《意見》提出全面實行耕地年度“進(jìn)出平衡”，并明確需落實耕地年度“進(jìn)出平衡”的5種情形、具體落實方式和程序，強(qiáng)調(diào)要在尊重群眾意愿、符合生態(tài)保護(hù)要求以及“雙評價”的前提下，由縣級人民政府組織將復(fù)耕耕地后備資源通過相關(guān)措施恢復(fù)為耕地。

《意見》明確永久基本農(nóng)田和一般耕地的利用優(yōu)先順序，強(qiáng)調(diào)按照“宜耕則耕”的原則，引導(dǎo)空間合理置換，根據(jù)農(nóng)民種植意愿，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的互換和轉(zhuǎn)讓。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，主要用于糧食生產(chǎn);永久基本農(nóng)田以外的一般耕地主要用于種植糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

另外，《意見》要求，要規(guī)范臨時用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及耕地和永久基本農(nóng)田的管理，建設(shè)項目臨時用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須確保能夠恢復(fù)原種植條件，符合土壤剝離、復(fù)墾驗收等相關(guān)規(guī)定。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)在符合生態(tài)、防疫等要求的情況下，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設(shè)用地，確需占用一般耕地的，須符合自治區(qū)用地規(guī)模要求，并納入縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案按規(guī)定批準(zhǔn)后實施。

《意見》強(qiáng)調(diào)，各市、縣(市、區(qū))黨委、政府是遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、嚴(yán)格耕地用途管制的責(zé)任主體，要進(jìn)一步細(xì)化源頭管控的具體措施和“進(jìn)出平衡”實施細(xì)則，確保耕地年度“進(jìn)出平衡”和本行政區(qū)域內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實。(完)