今年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在深圳市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》《進(jìn)出口關(guān)稅條例》《船舶登記條例》等有關(guān)規(guī)定，標(biāo)志著深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)清單調(diào)規(guī)事項(xiàng)落地。

支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。

自2020年10月綜合改革試點(diǎn)方案發(fā)布以來，從中央到廣東省到深圳市層層推進(jìn)。國(guó)家有關(guān)部委高位推進(jìn)，廣東省委省政府大力支持，深圳市堅(jiān)定扛起主體責(zé)任，舉全市之力改革攻堅(jiān)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破成勢(shì)。目前，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)全面落地。

完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。綜合改革試點(diǎn)方案明確提出要完善土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。在首批40條授權(quán)事項(xiàng)中，關(guān)于要素市場(chǎng)化配置改革的內(nèi)容就有14條。

近日，深圳市人才安居集團(tuán)保障性租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委，成為全國(guó)首個(gè)正式申報(bào)的保障性租賃住房REITs項(xiàng)目。這也是落實(shí)綜合改革試點(diǎn)方案的具體要求。在此之前，深圳上報(bào)及協(xié)助上報(bào)的3個(gè)REITs項(xiàng)目，已作為全國(guó)首批基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目順利發(fā)行。

支持深圳在資本市場(chǎng)建設(shè)上先行先試。自綜合改革試點(diǎn)方案實(shí)施以來，深圳推動(dòng)多項(xiàng)重磅改革落地，深圳證券交易所主板與中小板合并、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革、發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目、出臺(tái)新三板精選層掛牌公司向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板上市制度，不斷提升市場(chǎng)活力韌性。

土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。綜合改革試點(diǎn)方案支持深圳在土地管理制度上深化探索，提出將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)委托深圳市政府批準(zhǔn)，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地，允許深圳結(jié)合需求，探索地塊更有包容性、兼容性、靈活性的功能用途。

打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

1月26日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》重磅發(fā)布，內(nèi)容包括科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他等六大領(lǐng)域24條具體措施。

深圳市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)譚剛表示，24條特別措施圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘部署了涉及領(lǐng)域廣、突破力度大、含金量高的訂單式專項(xiàng)型政策包，有利于深圳更好地發(fā)揮先行示范作用，為全國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系先行探路。

去年3月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施，填補(bǔ)了我國(guó)自然人破產(chǎn)法律制度空白。一年多來，深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革配套及相關(guān)案例頻頻亮相。全國(guó)首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立，“深破繭”個(gè)人破產(chǎn)辦理平臺(tái)上線，全國(guó)首例個(gè)人破產(chǎn)重整案、和解案、清算案產(chǎn)生，建立破產(chǎn)信息公開公示機(jī)制，率先構(gòu)建裁判規(guī)則，深圳不斷探索前行，為推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵指標(biāo)。借助綜合改革試點(diǎn)的契機(jī)，深圳市中級(jí)人民法院制定出臺(tái)了全國(guó)法院首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)范性文件，破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的困局，提升深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。

構(gòu)筑創(chuàng)新高地推動(dòng)高水平開放

綜合改革試點(diǎn)方案提出，要完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機(jī)制，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度。

針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低的瓶頸，深圳率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，在國(guó)內(nèi)首次以立法形式規(guī)定“應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)”。去年，深圳進(jìn)一步探索實(shí)施職務(wù)科技成果賦權(quán)，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化駛上“快車道”。

為打造全球一流科技創(chuàng)新人才向往聚集地，深圳以綜合性國(guó)家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗(yàn)室等落地為契機(jī)，探索“不定編制、不定級(jí)別、社會(huì)化用人”新型科研機(jī)構(gòu)管理模式，成功承接外籍高端人才認(rèn)定權(quán)，制定外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

深化國(guó)際船舶登記制度改革是擴(kuò)大航運(yùn)業(yè)對(duì)外開放的重大舉措。4月1日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)際船舶條例（征求意見稿）》公布，建立一套與國(guó)內(nèi)嚴(yán)格船舶登記制度并行的國(guó)際船舶登記制度體系。

在完善國(guó)際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制上，深圳國(guó)際仲裁院率先推動(dòng)出臺(tái)國(guó)內(nèi)首部針對(duì)特定仲裁機(jī)構(gòu)的地方法規(guī)《深圳國(guó)際仲裁院條例》，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際仲裁中心，建設(shè)交流合作平臺(tái)，引入港澳高端法律資源，共建大灣區(qū)國(guó)際仲裁高地。

用足用好綜合改革試點(diǎn)關(guān)鍵一招，深圳正奮力建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。（記者 林捷興）