量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶是穩(wěn)經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，聚焦企業(yè)發(fā)展的“燃眉之急”“心之所盼”，從中央到地方都推出了政策“大禮包”，實實在在為企業(yè)紓困解難。從減稅降費到金融支持、從消除發(fā)展痛點到改善營商環(huán)境……一系列政策密集出臺，對提振市場主體信心發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)前，相關(guān)市場主體困難明顯增多,要抓緊把已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)等政策舉措落實到位……日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次聚焦中小微企業(yè)發(fā)展，并部署了進一步紓困的舉措，以保市場主體、穩(wěn)就業(yè)。

多部門進一步發(fā)力

面對持續(xù)反復(fù)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，多部門出臺了相應(yīng)的支持政策，助企紓困力度進一步加大。

具體來看，國家發(fā)改委出臺進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革、省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則等系列措施，保障對中小企業(yè)的能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，同時鼓勵地方通過采取階段性補貼等方式對中小微企業(yè)和個體工商戶用電實行優(yōu)惠。同時，會同有關(guān)部門針對大宗商品漲價問題，采取增產(chǎn)增供、投放儲備等措施推動大宗商品保供穩(wěn)價，緩解中小企業(yè)成本上漲壓力。

交通運輸部會同商務(wù)部等部門為響應(yīng)中小企業(yè)客戶的運輸需求，協(xié)調(diào)中遠海運集團等主動服務(wù)，通過新開多條服務(wù)專線，為中小貨主企業(yè)提供專項的運輸服務(wù)。

中國人民銀行對普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項直達工具在延期兩次的基礎(chǔ)上，進一步采用市場化方式進行接續(xù)轉(zhuǎn)換，繼續(xù)加大對小微企業(yè)融資支持。截至2021年12月末，普惠小微貸款余額19.22萬億元，同比增長27.3%，比各項貸款平均增速高15.7個百分點。

工業(yè)和信息化部出臺保障中小企業(yè)款項支付投訴處理暫行辦法，從投訴范圍、渠道、要求等方面對保障中小企業(yè)款項支付投訴進行了規(guī)范。

國資委開展進一步做深做實清理拖欠中小企業(yè)賬款等工作部署，要求各中央企業(yè)帶頭落實有關(guān)要求，及時足額支付中小企業(yè)賬款。截至2021年12月末，工業(yè)和信息化部會同各地各部門累計推動清償欠款超過220億元。

稅務(wù)總局、財政部出臺制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納2021年第四季度部分稅費等措施。截至2021年12月末，為制造業(yè)中小微企業(yè)辦理緩繳稅費2162億元，全國小微企業(yè)每百元銷售收入繳納稅收同比下降12.4%。

值得一提的是，今年以來，財政部已出臺20多項稅費支持政策，目前各項政策正加快實施。截至4月28日，全國已辦理微型企業(yè)存量和其他行業(yè)增量留抵退稅6256億元。

各地政策密集出臺

除了中央層面，各地也紛紛出臺了一攬子紓困政策，千方百計做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，保民生保就業(yè)保市場主體。

5月5日，浙江省政府印發(fā)《關(guān)于扶持個體工商戶紓困發(fā)展的若干意見》，在降低經(jīng)營成本、給予專項補貼、強化金融幫扶、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面提出25條舉措，幫助廣大個體工商戶紓困解難。比如，明確“屬增值稅小規(guī)模納稅人的個體工商戶，月銷售額15萬元（含本數(shù)）以下免稅”；圍繞受疫情影響嚴(yán)重、就業(yè)容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業(yè)，定向發(fā)放消費券、服務(wù)券等惠民補貼，提升個體工商戶經(jīng)營性收入等。

為進一步支持小微企業(yè)發(fā)展，切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)，海南省財政廳、國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局決定進一步實施小微企業(yè)“六稅兩費”減免政策，對該省增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶，按50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

日前，江西省財政廳印發(fā)《助力市場主體紓困解難財稅支持政策的通知》，從財政資金保障、減稅降費、財政金融支持等方面提出了20條組合式財稅政策舉措，為市場主體紓困發(fā)展提供“真金白銀”支持。比如，2022年度內(nèi)對月銷售額15萬元以下的增值稅小規(guī)模納稅人繼續(xù)免征增值稅；對小微企業(yè)和個體工商戶年度納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上繼續(xù)再減半征收所得稅。

針對當(dāng)前企業(yè)最關(guān)心、最迫切的現(xiàn)實困難，北京市政府印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)加大中小微企業(yè)幫扶力度加快困難企業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干措施》，提出4個方面18條措施，切實減輕疫情對中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響。初步測算，18項措施將惠及160多萬中小微企業(yè)，資金總規(guī)模約1300億元。同時，中國人民銀行營業(yè)管理部、北京外匯管理部近日還出臺了《金融支持抗疫紓困和經(jīng)濟社會發(fā)展專項行動方案》，進一步制定了14條細(xì)化落實舉措，以加大金融對市場主體的紓困支持力度。

此外，廣東、江蘇、浙江、山東、四川、天津等地均出臺了相關(guān)支持政策，在稅收、融資、房租、服務(wù)保障、市場引導(dǎo)等方面，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶減負(fù)紓困力度，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。

三個方面精準(zhǔn)紓困

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出了三方面舉措，進一步為中小微企業(yè)和個體工商戶紓困。一是抓緊落實已確定的退稅減稅降費、緩繳社保費、物流保通保暢、推動企業(yè)復(fù)工達產(chǎn)等政策舉措，確保6月30日前全部退還小微企業(yè)、個體工商戶和符合條件的中型企業(yè)存量留抵稅額。財政部副部長許宏才表示：“退稅減稅是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性舉措，預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元。”

專家認(rèn)為，國家退稅減稅降費，對中小微企業(yè)的幫扶作用非常大。隨著政策加速落實到位，中小微企業(yè)有望獲得更多現(xiàn)金流，可以解決中小微企業(yè)的燃眉之急。

二是加大政策扶持特別是金融扶持。今年國有大型銀行新增普惠小微力度貸款1.6萬億元，引導(dǎo)銀行加強主動服務(wù)。對中小微企業(yè)和個體工商戶合理續(xù)貸、展期、調(diào)整還款安排，不影響征信記錄，并免收罰息。擴大國家融資擔(dān)保基金、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)和個體工商戶的業(yè)務(wù)覆蓋面。盡快出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。各地要安排中小微企業(yè)和個體工商戶紓困專項資金，對經(jīng)營困難的給予房租、擔(dān)保費、貸款利息等補貼。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶實行階段性優(yōu)惠電價和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內(nèi)補繳。將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%。

三是在5月底前全面排查機關(guān)事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠的中小企業(yè)賬款，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起，確有支付困難的6月底前明確還款計劃。把清欠列入今年審計和國務(wù)院大督查的重點，嚴(yán)肅查處變相拖欠行為。抓緊出臺壓縮商業(yè)匯票承兌期限的措施。同時，要壓實責(zé)任特別是地方政府責(zé)任，著力解決政策落地堵點問題。

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。專家表示，保中小微企業(yè)等主體，讓它們持續(xù)健康發(fā)展，才能更好地保就業(yè)和保民生。這些紓困政策可以說是“把好鋼用在了刀刃兒上”，對當(dāng)前應(yīng)對疫情及實現(xiàn)保市場主體、穩(wěn)就業(yè)的目標(biāo)非常貼合，效果有望進一步顯現(xiàn)。（本報記者 陳文麗）