近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱意見），圍繞以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平等方面提出了具體23項內(nèi)容。

頂層設(shè)計意義深遠

意見旨在進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。

值得一提的是，這是繼國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）》之后，時隔多年，我國又一次發(fā)出的信用體系建設(shè)最強音。

在構(gòu)建新發(fā)展格局的當(dāng)下，此次意見的發(fā)布給出了明確的方向指引和實施路徑。這是未來一個時期社會信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計，意義重大、影響深遠。

事實上，近年來，我國信用體系建設(shè)成績斐然：標準規(guī)范相繼出臺，制度規(guī)則日趨細密，應(yīng)用場景極大豐富，有力提升了我國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

專家表示，意見站高望遠，開宗明義。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

意見提出了明確的工作要求，要立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，整體布局、突出重點，有序推進各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。積極探索創(chuàng)新，運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。推動社會信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。充分調(diào)動各類主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

推進營商環(huán)境優(yōu)化

社會信用體系與優(yōu)化營商環(huán)境之間，之所以關(guān)系緊密，是因為兩者均以降低制度性成本為價值追求。

在“指導(dǎo)思想”部分，意見明確，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險的重要作用。發(fā)端于2003年的世界銀行營商環(huán)境評估，是全球最具影響力的評估體系，也是主權(quán)信用評級、國際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實質(zhì)上影響著全球資本流向的重要風(fēng)向標。降低制度性交易成本，正是世界銀行營商環(huán)境評估亙古不變的主線。

2022年2月8日，世行發(fā)布了全球營商環(huán)境新評估體系概念書。2023年1月將正式啟動新一輪評估。值得關(guān)注的是，意見所關(guān)注的諸多維度，與世行營商環(huán)境的方法論高度契合。

意見強調(diào)，要健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標準統(tǒng)一、權(quán)威準確的信用檔案。

企業(yè)辦事便利度，即減環(huán)節(jié)、壓時間、降費用，是世行營商環(huán)境評估的三大維度之一。專家表示，意見的實施，將進一步提升我國企業(yè)的辦事便利度水平。世行新的營商環(huán)境評估體系，增加了評估政府在促進良好的營商環(huán)境中的積極功能的指標。意見的實施，將持續(xù)優(yōu)化我國政府的監(jiān)管框架，提升公共服務(wù)水平，力促營商環(huán)境優(yōu)化。此外，新的世行營商環(huán)境評估體系，將原來的“保護中小投資者”與“獲得信貸”指標，合并為“獲取金融服務(wù)”指標。意見的實施，將直接提升若干營商環(huán)境指標的水平。

創(chuàng)新信用監(jiān)管機制

意見強調(diào)創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。深入開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題。

對此，專家表示，意見強調(diào)的正是提升全社會的信用水平，建立以守法與履約實際狀況為基礎(chǔ)的信用機制，也就是說，以結(jié)果為基礎(chǔ)、全面客觀、真實真誠。信用監(jiān)管是我國順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要，充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信用管理的思維和方法進行的監(jiān)管創(chuàng)新。從本質(zhì)上講，信用監(jiān)管是根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。

信用制度是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的新形勢下，完善的社會信用體系可以在暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、降低經(jīng)濟社會運行成本、建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟體系方面發(fā)揮重要作用。（依琰）